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發揮事務所作用 完善注稅后續教育培訓體系

時間:2012-07-19 10:41 來源:廈門市注冊稅務師協會網站
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    我國注冊稅務師行業(以下簡稱注稅行業)的健康發展,需要注稅行業的嚴格自律,規范執業行為,不斷提升行業的服務水平和質量。因而加強對行業執業人員的后續教育培訓,提高行業執業人員的整體素質具有非常重要的意義,二〇〇五年中稅協印發的《注冊稅務師后續教育管理辦法》強調指出:“注冊稅務師必須具備較高的執業水平和專業勝任能力,后續教育應當貫穿于注冊稅務師的整個執業生涯。”
    在注冊稅務師教育培訓中,必須重視注冊稅務師事務所(以下簡稱事務所)的職能,發揮事務所的作用,才能更有效做好注冊稅務師的后續教育培訓工作。
    一、事務所對做好注稅行業后續教育培訓的重要意義
    首先,事務所是構建注冊稅務師后續教育培訓體系的重要組成部分。《注冊稅務師后續教育管理辦法》提出要建立中稅協、地方稅協和事務所三個層次的教育培訓制度,并明確三者的主要功能和職責。中稅協主要是制定計劃方案,確定內容大綱和教材,組織經驗交流,指導地方稅協開展教育培訓,進行檢查和考核等。地方稅協的主要工作貫徹中稅協的要求和安排,結合實際,組織、開展、檢查本地區的后續教育培訓工作。事務所的職責是組織本所執業人員參加中稅協和地方稅協舉辦的各種培訓活動,制定本所的教育培訓計劃,建立健全崗位培訓和日常學習制度,開展從業專業知識和技能培訓,使事務所自身成為不斷提高與創新的學習型組織。事務所和中稅協、地方稅協都是注稅行業后續教育培訓體系中不可或缺的重要組成部分,缺了誰,行業的后續教育培訓都將無法開展和落實。
    其次,發揮事務所作用是推進注稅行業后續教育的現實需要。事務所作為基層單位,直接管理著行業執業人員,中稅協、地方稅協制定的教育培訓計劃,開展的教育培訓活動,最終都需要事務所參與組織和落實。同時,事務所對執業人員的思想狀況、業務水平最為了解,對行業服務發展的狀況和遇到的問題也最為熟悉,由事務所組織開展執業人員的思想教育,加強職業道德建設,更有針對性。此外,事務所還能夠真實及時地向地方稅協、中稅協反饋各種信息,有利于中稅協、地方稅協制定有針對性的教育培訓方案,開展更有針對性的教育活動。但遺憾的是是,目前由于種種原因,事務所的作用和功能沒有得到應有的重視和發揮,事務所成為注稅行業后續教育培訓體系中最為薄弱的環節,因而亟待改進和加強。
     二、事務所組織開展教育培訓的主要內容
   (一)開展政治思想教育,提高政治素養
    組織開展對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及黨和國家的路線、方針、政策等的學習教育活動,促進事務所執業人員關心國家大事和時事政治,了解黨和國家的政治生活,提高思想政治素養,使事務所執業人員
    “牢固樹立為國家、為人民服務的思想意識,維護國家稅收利益、維護納稅人合法權益和社會主義市場經濟秩序”(引自《注冊稅務師行業自律管理辦法》(試行)第十二條)。
    (二)開展法制教育,強化依法執業觀念
    組織開展國家法律法規特別是經濟法規、稅收法規的學習活動,強化法制意識,增強法制觀念,“以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥”,嚴格遵守國家法律法規,規范執業,提高依法執業能力。
    (三)開展誠信教育,增強職業道德素養
    誠信是注冊稅務師行業發展的基石,是事務所生存和發展的基石,也是執業人員自身生存發展的基石。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出:“要加強政務誠信,商務誠信,社會誠信建設,增強全社會誠實守信意識”。在注稅行業管理相關制度法規還未健全完善的情況下,誠信教育和職業道德教育顯得尤為重要和迫切。通過開展“八榮八恥”教育,誠信教育和職業道德教育,幫助執業人員進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀,“以誠實守信為榮,以見利忘義為恥”,增強責任心和使命感,愛崗敬業,恪守職業道德,客觀公正、優質服務、誠信服務,公平競爭,構建誠實守信和良好職業道德的市場執業環境,提高行業信譽。
     (四)開展業務培訓,提升執業勝任能力
    《注冊稅務師管理暫行辦法》確定注稅行業的業務主要是涉稅服務和涉稅鑒證兩大類。事務所要根據注稅行業的業務范圍和特點以及經濟社會對注稅行業的新要求,組織開展對執業人員的業務培訓,增強執業人員的業務知識和專業技能,提高執業人員的業務素質和執業質量,并把業務培訓作為事務所開展后續教育培訓的主要內容。《2006年-2010年注冊稅務師教育培訓工作規劃》提出:后續教育培訓目的是“全面提高執業人員專業素質和勝任能力,保證執業質量,這是行業培訓教育工作的重點”。中稅協李永貴會長曾指出,“注稅行業隊伍的執業素質,多數人處于能承辦一般業務,能承辦高層次、高智能服務業務的人員占比較小”,對新的業務“會出現叫你承辦而難以承接的境地”,“因此,協會組織和事務所要加大培訓力度,提升資質能力,為執業創造條件,才能確保行業執業的有效開展”。
    (五)開展現代信息技術培訓,提高工作效率
    提高工作效率,必須注重新技術的應用。因此要組織開展對執業人員計算機技術、網絡通信技術,數據處理技術的培訓,使執業人員具備較高的現代信息技術水平,不僅能一般使用,還能自主設計開發新的工作軟件,不斷提高工作效率和執業質量。
     三、事務所開展后續教育培訓應注意的幾個問題
    (一)轉變觀念,提高認識
    在執業人員的后續教育上,事務所要明確定位和職責,不是被動地組織執業人員參與中稅協、地方稅協的教育培訓活動,上面要求什么就做什么,上面組織什么就參加什么,上面沒有要求和組織也就什么都不用搞了,而是要充分認識到后續教育培訓對提高執業人員素質,對加強事務所隊伍建設的重要性,認識到對執業人員的教育培訓絕不只是中稅協、地方稅協的事情,事務所在其中也扮演著重要角色,發揮著重要作用。有了這樣的認識,事務所才能主動根據注稅行業發展對執業人員素質的要求和本所執業人員思想狀況、業務能力的實際情況,有針對性地確定教育培訓內容,制度學習培訓計劃,開展教育培訓活動。
    轉變觀念,提高認識首先是事務所所長要轉變觀念,提高認識,才能去制定制度,采取措施,推進事務所執業人員的后續教育,如果沒有事務所領導的認識和重視,那么人員培訓、隊伍建設都將比不上業務重要,后續教育將成為一席空談。其次是注冊稅務師等執業人員要轉變觀念,認識到后續教育對自身素質提高、今后發展的重要性,才能使事務所成為不斷提高與創新的學習型組織。
     (二)建立健全教育培訓制度
    事務所要建立健全執業人員的崗位培訓和日常學習制度,使執業人員的后續教育培訓成為事務所的日常性工作,而不是上面強調了或者碰到問題才重視,事情一過又變成可有可無。應該說,人員的培訓、隊伍的建設是事務所一項重要而緊迫的工作。如果事務所自身沒有足夠的重視,建立起較為完善的教育學習制度,沒有明確的目標和具體的計劃安排,那么,對執業人員的后續教育往往會淹沒在事務所緊張繁忙的工作業務中,變成“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”。要真正使執業人員的后續教育活動有制度的保障,成為日常性的工作,不管工作再忙,業務再多,都不被忽視或取消。
    其次事務所也要逐步建立教育培訓的激勵和約束機制,支持鼓勵執業人員積極參訓和進修學習,形成以業務能力和工作業績為導向的用人機制,引導執業人員注重自身素質的提升,激發其自覺學習的內在動力。
     (三)根據實際,有的放矢
    事務所確定后續教育培訓的目標內容,制定教育培訓計劃,務必有的放矢。要根據注稅行業發展對執業人員的素質要求,對照事務所執業人員的思想水平和業務能力等實際情況,要與實際工作業務緊密相連,以需求為導向,實行需要什么學什么,缺什么補什么的原則。需要極力避免的是:不講實際和實效,把后續教育變成一種為了應付檢查和考核的固定的任務,成為事務所和執業人員額外的負擔,這樣執業人員的后續教育培訓就失去了它本來的意義和目的。
    同時,后續教育培訓要注意人員分類,不是事務所所有人員都接受同樣的培訓項目,采取同樣的培訓方法,而是要根據不同人員的實際區別對待,分層分類開展培訓。這樣才能使教育培訓活動真正落到實處,具有實用性和針對性,才能確實解決實際問題,提高執業人員素質,適應經濟社會對注稅行業隊伍的新要求。
    (四)注意講究方式方法
    執業人員的后續教育培訓方式很多,有脫產教育培訓和非脫產教育培訓,有面授教育培訓和遠程教育培訓,有境內培訓和境外培訓,有崗位培訓、經驗交流、理論研討等等。事務所要根據教育培訓內容的要求和特點,根據執業人員的年齡特征、性格興趣、文化基礎、專業水平等實際情況,采取行之有效的方式,才能使教育培訓活動取得更好的效果。好的內容一定要與適合的方式相結合,要注意避免由于培訓方式失當的原因,使得執業人員對教育培訓產生畏難、厭倦情緒,影響教育培訓的效果。
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