各稅務師事務所：

在今年5月5日召開的廣西注冊稅務師協會二屆四次理事會上，廣西注冊稅務師協會丁明強會長做了重要講話。現印發給你們，請認真組織學習，深刻領會講話精神。 

                       廣西注冊稅務師協會

                        二〇一六年五月二十五日 

丁明強會長在二屆四次理事會上的講話

（根據錄音整理）

我們這次會議總結和部署了我們協會2015年和2016年的工作，通過了《廣西注冊稅務師協會2015年財務收支報告》和《廣西注冊稅務師協會2016年財務預算報告》、《2016年度廣西注冊稅務師繼續教育培訓工作方案》、《關于調整廣西注冊稅務師協會第二屆理事、常務理事的議案》、《廣西稅務師事務所等級認定辦法（2016年修訂）》。會議開得很緊湊，所有議案都圓滿完成了。工作報告是經過我們會長辦公會議研究決定的，我都同意。

關于2015年的工作，我想特別強調兩點，第一點是信息化建設。2015年可以說是注稅行業信息化建設實際運作的第一年，但醞釀已經好幾年了。我們廣西取得了很好的成績，希望大家要提高認識，摒棄那些不必要的疑慮。“互聯網+”是國家的宏觀戰略，在我們注稅行業，這也是我們發展的方向。所以，大家要在2015年取得成績的基礎上，做好今年及以后的有關工作。按照中稅協的計劃，下一步他們要推出更多的應用軟件，而且明確這些軟件是免費使用的，所以正像剛才肖副會長在工作報告里所說的，希望大家要充分的應用起來。有關保密問題，中稅協在軟件設計上已經做了充分的考慮，相信通過信息化建設，能夠更加規范我們的執業，因為軟件的設計都是按照規則來設計的，通過使用軟件自然也就執行了規則。所以我們的執業能夠更加規范，也能提高我們的工作效率。今后有了這個軟件，我們平常做的報表什么都不要了，通過軟件就能解決這些問題，能夠提高我們的工作效率。我們每個人在工作當中也是會有感受的。所以我講2015年在信息化方面我們取得了很好的成績，受到了中稅協的表彰，還獲得了突出貢獻獎三等獎。還有中稅協發給的24萬元信息化補貼，我們也給大家撥下去了，這是我想強調的2015年工作中的一點。

我想強調的第二點就是2015年稅務師職業資格考試。這件事從表面上來看，可能跟事務所關系不大，但是大家要充分認識稅務師考試對我們行業發展的重要意義。去年以前，注冊稅務師的考試是人社部組織開展的。2015年以后，隨著國務院有關文件的下發，注冊稅務師考試由準入類改為水平類，第一次將這項工作移交給了中稅協來組織開展。2015年我們很好地圓滿地完成了由稅協組織的首次考試。這項工作工作量很大，也很辛苦。按照中稅協的要求，考試期間我們要比考生提前到，到考試結束了我們才能離開。我們三位會長帶著我們三個工作人員整整頂了兩天。我剛才說了，雖然跟大家表面上看關系不大，但是這項工作的開展，對提高稅務師行業的社會地位和知名度還是有很大作用的。同時，這項工作也為這個行業培養了人才，培養了后繼力量，發揮了重要作用。我們廣西稅協對這項工作高度重視，最后圓滿完成。

關于2016年的工作，我想補充講五點。第一點，要把握行業發展機遇。近年來的接觸當中，大家對稅務師行業的發展應該是認識不盡一致的。從數據上來看，無論是全國還是廣西，我們都處在發展的瓶頸。從廣西來說，我們的營收增長比例只有4.83%，全國有些省還下降了，似乎這個行業的發展前景不明。中稅協宋蘭會長在全國會上專門講了這個問題，我認為有必要傳達給大家。宋會長講：黨的十八大召開以來，中央出臺了一系列促進經濟發展的制度和政策，我們必須看到，新一輪大改革，必然會給行業帶來新的發展“紅利”。比如，十三五規劃建議中提出，要建立“稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度”，在這一指導方針下，營改增全面啟動、個人所得稅向綜合與分類相結合的方向逐步改革。再如，十三五規劃綱要中提出，要“健全社會組織管理制度，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，支持行業協會商會類的社會組織發展，推動社會組織承接政府轉移職能。”“發揮人大代表、政協委員、人民團體、社會組織等訴求表達功能”。又如，國家推進“一帶一路”戰略，國務院發布了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》（國發〔2015〕30號），明確規定“鼓勵行業協會、商會、中介機構發揮積極作用，為企業‘走出去’提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務、投資、咨詢、知識產權、風險評估和認證等服務。”這些改革措施和宏觀戰略，為社會組織參與國家治理提供了依據、提出了要求，為行業發展拓寬了領域、擴展了空間。宋會長還特別提出，在把握機遇當中要謀創新，比如，國務院大力促進小微企業發展，推動“大眾創業、萬眾創新”，我們就要看到小微企業對綜合化、一站式涉稅服務的需求；國務院推進產業結構升級和混合所有制經濟發展，我們就要看到在企業合并、分立、重組過程中對稅收事項整體籌劃的需求。所以我認為一方面國家在宏觀上明確指明了稅務師行業發展的空間，已經給你指明了一條道。另一方面作為我們各稅務師事務所也要發揮主觀能動性，要創新地拓寬業務范圍。我還是那句話，我認為廣西注稅行業發展前景是廣闊的，潛力是很大的。我們的營業收入12972.25萬元，增長只有4.83%。我們服務的納稅人，只有3351戶，這是2015年的數據。而我們廣西有多少企業呢，我大略做了一些統計。國稅局2015年底的納稅人總數有96萬，其中企業就有37.6萬。2016年“營改增”地稅向國稅移交了26萬。截止到4月25日，國稅局實際接收的22.97萬戶。這樣的概念，就是光國稅這塊我們現在的總戶數也將近115萬戶，其中企業納稅人，就有將近40萬。在這次移交中，還有2萬多戶是一般納稅人，那一般納稅人大部分都是企業，按照原來的企業有37萬，所以我的概念，就是大致是40萬。我們地稅有60萬戶，其中企業我估計至少二十來萬戶，從這個數據來看，我們服務的對象占廣西企業的比重是多少呢，零點零零幾，跟東部發達省份，甚至中部來比，人家差不多都到1%左右，我們差幾十倍啊。所以我講，一方面有機遇，一方面有潛力，所以我對廣西注稅行業的發展充滿信心，希望大家都能有這個正確的認識，共同開拓進取，努力創新改革，把我們廣西注稅行業的發展搞上去。

在說把握行業發展機遇的這個問題當中，我也想講一下關于我們行業立法的問題，因為這個大家也是很關注的。關于行業立法，應該說從2014年以來中稅協做了大量的工作，發動了全國人大代表、政協委員做了大量的工作。2015年，由全國政協副主席帶隊，開展了立法調研，我們廣西有幸被邀請去參加了廣州會議，我跟祥龍農所長去的。這個調研，取得了很好的效果。俞正聲在今年3月份的全國政協會上，對包含我們注稅行業立法調研在內的一些調研進行了充分地肯定。調研報告也同時呈給了國務院。張高麗副總理也作了批示。關于注稅行業的行業立法，今年又列入了全國政協2016年的調研范圍，仍然由全國政協副主席劉曉峰帶隊進行調研。現在的立法思路，從中稅協這個層面來講，比2014年應該是更清楚的了，經過一年調研，經過溝通，在中稅協層面，現在立法的思路是很清晰的。也就是從近期來講，就是修改征管法，就是呈請國務院制定稅務師條例，然后再謀求由人大立法。當然立法的難度是很大的，雖然我們號稱全國第三大鑒證服務社會組織，但是畢竟我們的能力還是很有限的。所以我講難度是肯定存在的，但是大家要充滿信心。另外中稅協也講，一方面在立法上面做文章，一方面從政策層面，比方說從我剛才念到的文件里頭，把稅務師行業內容添加進去，讓我們有發展空間。所以對這個事我給大家做一個傳達，作為我們自治區稅協，我們將按照中稅協的要求，積極做好配合工作。相信經過努力，希望還是很大的。2016年的工作，我講的第一點就是這個。

第二點，我想講一下三方溝通機制的問題。這個問題事務所的同志都很關注。在前次肖副會長帶隊在桂林、柳州的調研當中，大家普遍提出這個問題。在我們日常跟事務所的接觸當中，同志們也反映這個問題，應該說，構建好稅務機關、協會和事務所的三方溝通機制，對我們稅務師事務所來說有很重要的作用。對此，自治區協會，我們的認識是很清晰的。我們認識也是很早的，我來了以后就認識到了這點。可以向大家報告的是，現在這個事在兩個層面在進行運作。一個層面，是國家稅務總局正在制定三方溝通機制這個辦法，是由納服司牽頭在搞。第二個層面，是中稅協將通過設立專家委員會、開立專門的門戶網站，來搜集事務所的意見，然后自己研究再跟稅務部門溝通這種模式來解決這個三方溝通這個平臺問題。

我在2014年參加中稅協常務理事會的時候，我是小組長，最后匯報的時候，我專門講了這個問題。我向中稅協提意見，我說中稅協并沒有做這塊工作。外國的協會，包括稅務局制定稅收政策和征管制度的時候，首要的是征求協會的意見，那協會的意見是誰的呢，那不就是各事務所的。但是中國的注稅行業成立以來，現在十多年，這個工作是空白，沒人做這個事。所以，2014年的時候我就建議中稅協要抓這個事。目前看，大概就是這個情況，就是兩個層面都在搞，國家稅務總局層面在搞，中稅協層面，領導講話也已經講了，但是具體行動還沒看到，因為他要組織專家委員會，這個是必須要懂政策的。另外這個要怎么開展工作，都需要很好地謀劃。所以關于這件事，大家很關注，我就給大家介紹一下這個情況。

那么這個三方溝通機制，說到底是個什么。我講的通俗一點可能就是我們協會、事務所和稅務機關的關系問題，我想，一方面我們協會要開展工作。我們想通過一些形式，讓大家能夠和當地稅務機關有溝通聯系的機會。比方說我們到各地開些座談會，請一些當地的稅務局的領導，今年我們肖副會長去的這種形式，跟稅務局領導見面。我聽肖副會長回來跟我說，說當地事務所跟他們說，說當地稅務局的分管領導他們從來沒有見過，他干事務所干了好多年了，他沒見過稅務局領導。那我講，通過這種形式來給大家牽牽線搭搭橋。另外，我想也可以通過，你碰到具體事，通過我們稅協跟當地稅務局領導溝通。這個呢，我是沒怎么做，但是據我知道以前謝惠隆副會長做了不少，是做過的。我想這也是一種途徑。過去我們還有開理事會什么的，有稅務局的領導過來，我講這一條可能今后就做不到了，今后理事會可能在職人員是不允許參加的。但是我想，我們通過種種途徑，給大家牽線搭橋。這是一個方面，我想另一個方面，恐怕各事務所也要主觀努力吧，要主動的跟當地稅務機關進行溝通聯系。當然，去年以來，總局發了一系列文件，可能稅務機關對事務所有一些敏感，當然，廣西總的看是好的。通過我們努力，廣西以前發的文，一個沒變。當然稅務局的人對接觸事務所的人在總局的這種高壓態度上可能會有點敏感。但是我想，只要你不違法亂紀，正正當當的開展工作，我想這個關系還是能夠建立的。我們有些所，據我知道，跟稅務局有正常的業務溝通聯系，包括咨詢政策。所以我想這個方面，一方面我們稅協要做，但是更關鍵的可能還是我們各個事務所都要做這方面工作。反正我想通過前面講的總局制定的三方溝通機制，另外通過中稅協的，我們慢慢努力爭取把這個事能夠開展起來，做起來。同時我們也應該要設想，在真正建立起來以后，在具體運作當中也是有困難的，這條要有清醒的頭腦。不是說機制建立起來就什么都通了，那不可能。就是磨合、調整、完善，肯定還會有一系列的工作要做。但是我相信，經過我們上下共同努力，爭取把事務所和稅務機關的關系能夠搞好，能夠為我們開展業務工作提供一些方便。這是我想講的第二個問題。

我想講的第三個問題，就是關于業務拓展問題。業務拓展問題，去年我是作為一個問題專門說了很多，我提出了四個方面的業務拓展，一方面是涉稅鑒證方面，第二方面是政府購買服務方面，第三是走出去的稅收籌劃方面，第四是上市公司的信息披露核查方面。我今年想講的主要是把握好機遇，在國家的稅制改革當中，來拓展我們的業務空間。當前，全國都在開展營改增，營業稅企業由于原來的涉稅事項相對簡單，對涉稅服務需求是很少的。（我在我們稅協有一次座談會上講過一個觀點，不一定對。我想我們涉稅服務行業怎么能發展起來呢，我講兩條，第一條，稅法越來越復雜。稅法越復雜，納稅人才需要找懂這方面的專業人來做啊，他做不了啊。你比方說美國的個人所得稅稅法，他是案例法。全國有多少判例都是可以用的。他們優惠政策很多，有關文件很多，稅法很復雜。所以個人自己做個人所得稅申報的幾乎沒有。不能說沒有，但是幾乎沒有。他都要通過事務所。我講第二個條件是什么，第二條件是稅務局沒那么多人，干不過來。大家想想是這樣吧，美國稅務局收的稅是我們的十多倍，美國稅務局的人不到我們中國稅務局的十分之一。大家想想，通俗講是不是這個道理，所以人家國外的稅務師事務所這個行業很發展、很發達。現在稅務局老在講納稅服務，納稅服務很多應該委托我們事務所去做的，現在稅務局是自己在做。稅務局做了，企業認為稅務局給我做不是更權威嗎，何必還要委托事務所去做，我還要掏錢。當然我這個說的不一定對，官方沒人這么說。但是我想，這是客觀規律，這是事實。所以我講，現在當前增值稅的改革，就是我們拓展業務的一個很好的發展空間，在今年3月全國常務理事、理事會期間，我就跟兩位蔣所長說這個，要趁著當前稅務局搞“營改增”，要多做些工作，要發展我們的客戶。我們免費的給這些行業講講課，來一百個企業聽你的課，最后有十個成為你的客戶不好嗎，對不對，10%的比例不高吧。來一百戶，最后沒有一戶找你的，那我想不大可能。據我所知，全國各地的事務所當前都在圍繞著“營改增”在做工作，甚至有的事務所的領導，都在先期謀劃個人所得稅由單項向綜合轉變這個立法。我講我們109個所，一年才服務3351戶企業，從業務上來講，涉稅服務的略有增加，涉稅鑒證戶數2015年還減少了。所以，這個是我們拓展業務的很重要的方面，希望各稅務師事務所要抓住機遇，做好工作，切實把我們業務開展起來。另外，這里我還想提醒會計師事務所和稅務師事務所一套人馬兩塊牌子這種運營機制的稅務師事務所，請你們把該核算到稅務師事務所的收入，要核算到稅務師事務所。去年我講過，我不會主動去查，今年我講，今后在我們的等級認定、年檢等工作中，要有重點的進行抽查。至少會抽查涉稅服務報告、涉稅鑒證報告等，你不能把收入合在一起并入會計所吧，希望大家在簽合同當中，在出報告當中，在具體結算當中，該是稅務師事務所的，就應該核算到稅務師事務所的收入中。這是我想講的第三方面的問題。

第四方面，我還是想講行業自律問題。我始終認為行業自律是我們的生命。肖副會長在工作報告里頭講了，中稅協要建立紅黑名單制度。我們事務所的正常發展，我想都應該要有一定的自律。質量興所，質量興業，我想永遠都是發展的正途。這方面我們去年開始做了一些事，今后中稅協和我們廣西稅協將在這一方面更多的開展工作。因為從國務院行業改革的那個方案來說，明確行業協會這類組織，他的主要任務就是規范行業發展。那我們講，作為我們協會對事務所的要求就是要自律。當前自律方面，就廣西而言，存在的最大問題還是我以前講過的低價競爭問題，互相低價競爭。對此，我還是希望各位所長要從我們行業發展的大局考慮，不要做損人不利己的事。我們大家都惡性競爭，最后能把我們的這個行業搞垮了，如果大家都能合理的定價，來開展競爭，我想這是一個好事。我們去年在做這些工作的時候，聽取了一些反映，認為我們這么做，是不是符合當前的物價政策，我想想，我們又沒有定價，我們只是要求大家要有合理的價格，即成本價，按成本價來收。如果你低于成本價，對我們所的發展有好處嗎，你不是賠錢賺吆喝嗎。我想這有關部門也抓不到我頭上吧，我講很通俗的話，國家對國內的企業在外頭搞惡性競價的，國家也是要采取措施的。最典型的南車北車，互相到國外低價競爭，現在成立了中車集團，不就解決了嗎。我們內部不要互相低價競爭，當然我有清醒的認識，只是給大家做思想工作，我還沒有強有力的措施來制約大家。但是懇請大家，還是要站在我們整個行業發展的大局來考慮這個問題。發展業務很需要，但是以什么形式發展業務，取得業務，獲得業務，我不相信通過低價競爭的所能夠有很好的發展前景，為什么，他低價競爭，怎么能夠保證他的正常發展，正常發展都沒有他怎么能夠長遠發展呢。所以對這個事，作為廣西協會的會長，我還是從正面給大家多做做工作，我相信到一定時候，肯定會有一些東西會出來，國家層面他也不希望看到各個行業出現這一類問題。這是我想講的第四個問題。

我想講的第五個問題是關于黨建。關于黨建，肯定的話在肖副會長的報告里都說了，但是我想說的是，我們廣西注稅行業的黨建現在欠賬很多，現在任務完成的不是太好。這個跟大家沒關系，主要是我們稅協的事。按照最新的統計數據，剛才肖副會長也講了我們廣西的注稅行業的黨員總數是273人，比我們原來掌握的數據增長一大塊，我也不知道是不是去年你們招了一大批黨員，不清楚是不是這個原因造成的，這就造成我們黨建的欠賬更大了。按照現在的算法，因為是按照有關要求，我們需要單獨成立獨立黨支部的有32家（我已經把跟注冊會計師的合在一起，都認為是已經成立了，這個排除，我們需要單獨成立黨支部的有32家），還有31家有黨員但不夠3人需要成立聯合支部，還有沒有黨員的事務所需要派指導員（聯絡員），所以應該說我們的工作還有許多要做。昨天知道，我們黨建雖然做了一些工作，但欠賬還那么多，自治區“兩新”工委開會還叫國稅局介紹經驗，所以給我的壓力就無形中加大了。我在這里跟各位所長們說黨建，就希望各位所長對黨建這個事要有正確的認識，千萬不要以為成不成立黨組織跟自己無關，甚至跟業務有抵觸。是黨員的所長，義不容辭的有組建黨組織的義務，不是黨員的所長要重視、支持手下的黨員來成立支部。希望大家要重視這項工作，支持這項工作。當前我們行業黨委正向國稅局黨組寫了簽報，就現在的情況向他們作匯報，也請示了“兩新”工委和組織部，現在就等國稅局黨組研究，下一步只要國稅局黨組同意我們的方案，我們就要大面積的開始組建支部的工作。

關于黨建，工作主要還是三塊。一是黨組織覆蓋，就是剛才我講的。二是制度建設，因為有了組織肯定要把制度建設起來，當然這個制度建設的主要工作是我們行業黨委來做。三是開展活動，這里頭就是要結合同心服務團來開展活動。按照中稅協的要求，在稅務師行業的所有黨員，要開展“對社會樹立誠信之風，對客戶講廉潔之氣”的活動。關于統戰這一塊，我剛才提到的同心服務團的活動也好，還有肖副會長提到的我們要積極的推薦人員參加人大政協也好，我們都在積極的工作。一方面，我們給統戰部寫了報告，提出了我們的建議。一方面，通過我們行業黨委的研究，我們也提供了一個七八人的名單，通過稅務局的領導來找當地的統戰部來開展工作。當然提供的這個名單沒有經過大家的討論，我們從協會角度來提出的這個名單。人大代表、政協委員不僅僅是代表個人，還代表著行業，我是想增加我們行業的知名度，提高社會地位，從這個角度來考慮這個問題。所以我講，黨建工作還是拜托各位都要抓好，包括黨建所需要花的錢，現在中組部責成民政部和有關部門今后都要在章程里頭寫明，所有社會組織，應該要有一定的經費來保障黨建。包括我們協會章程里頭也要規定要有一定的經費，當然我可以向大家報告，我們廣西稅協到目前為止在黨建方面沒用過大家上交的管理費，我們用的是中稅協撥款，到目前為止，撥了21萬吧（前年是20萬，去年撥了1萬，總共是21萬）。我們想支部建立起來，需要花錢的地方還很多，外省支部成立起來都給了一點活動經費。支部總要開展活動，總要有一定的活動經費，所以現在這些方面都有一些制度規定。據我知道最近中組部將到各省“兩新”工委來督導工作，督導里頭有一條，經費保障是否已寫入章程。這些情況也給大家做個介紹，希望各位所長關心支持。

以上就是我想講的全部內容，雖然我是會長，但是剛才講的有好多是我個人觀點，說的不對的地方，請大家批評指正，謝謝！