各稅務師事務所：

在7月14日召開的廣西注冊稅務師協會二屆五次理事會上，廣西注冊稅務師協會丁明強會長做了講話。現印發給你們，請組織學習，領會講話精神，并在工作中參考。

廣西注冊稅務師協會 

二〇一七年七月二十七日

丁明強會長在二屆五次理事會上的講話

（根據錄音整理）

各位理事：

今天我要講的內容有兩部分，第一部分是關于述職，自治區民政廳去年下發的有關協會商會的文件中，要求協會會長要向理事會述職，怎么述職文件中沒說，但是我理解，我們的工作報告本身就是述職，不知道我的理解對不對啊，但是我們以前在機關述職一般也就是這樣。現在工作報告已經做了，可以說述職已經進行了，但是我想特別強調幾點，就是作為我們這屆廣西稅協的領導，我們在日常的工作當中，努力或者堅持做到了以下幾點：

第一點，就是在協會里牢固樹立了服務廣大會員的理念。如果大家還記得的話，我在14年1月接任會長的時候，就提出了協會要辦成事務所的娘家。應該說通過幾年的努力，為廣大會員服務已經成為我們廣西稅協所有人，包括領導包括工作人員的實際行動。大家可以看得出來，在具體的工作當中，我們都堅持更好的為廣大會員服務。基本解決了門難進、臉難看、事難辦的問題。

第二點，就是堅持依規依制度辦事，我們幾位從稅務局過來的人，雖然都是領導出身，但是進入協會，主動轉換身份。因為協會跟行政部門不是一回事，在行政部門，領導說話下面是無條件服從的，但是在協會，我堅持還是要做通大家的思想，提高大家的認識，來形成凝聚力，來形成共識，來共同辦事。即使想辦什么事，我們也是強調先立規，再辦事。而且所有立的規矩，立的制度，都是通過理事會或者常務理事會由大家決定通過的。在具體工作中，涉及到個別會員的一些問題，我們也是嚴格按照制度來辦事的，本著有利于整個廣西稅務師行業發展的角度，有利于大家發展的角度來做具體處理。

第三點，就是從嚴管理會費的開支，我們深知會費都是由在座的各位理事上交的，因此會費要用于廣大會員單位和會員個人。所以近幾年來，大家可能都能感覺到，我們建立了免費培訓的制度，即按貢獻大小給予免費名額的制度，我們提高了我們理事會包括培訓的待遇。大家想想跟前幾年相比，應該是有很大變化，我們把錢都主要用于服務廣大會員的身上了。包括今年的預算，剛才我們龐副會長已經說了，我們的預算最大項就是培訓費用。3年多來，我們協會幾乎都沒有公款吃喝消費的問題，大家可以把幾年來的決算報告拿出來看一下，不能說一頓接待沒有，但是這些基本上都是接待領導的，都是我們必須要做的，所以請大家放心，我們會管好會費，包括結余。無論想辦什么事，凡涉及花大錢的，都要經常務理事會、理事會通過。

第四點，堅持廉潔自律，我們協會現在5位領導，兩位是所長，他們幾乎在會里沒有經濟利益，不從會里領取任何報酬。我們3個從稅務局過來的同志，按照現在和各省相比，可以說，幾乎就是無償勞動。我自己自我感覺，我們在廉潔自律方面還是做得很好的，沒有亂伸手，亂張嘴，這點也請大家放心。

關于述職，我想補充說這4點，也請大家在今后的工作當中監督，這是我要講的第一個問題。

我要講的第二個問題，就是關于13號公告的，今年5月5日，國家稅務總局發布了《涉稅專業服務監督辦法（試行）》，也就是我們通常講的13號公告。13號公告下發以后，無論是網上還是私下，對稅務師行業影響還是很深的， 大家議論紛紛，各有各的說法，各有各的想法。當然，就全國而言，廣西的反應總體還算平和，我用還算平和這個詞，因為在有些省，表現的比較激烈，但是在廣西總體來看還是比較平和的。大家對13號公告議論紛紛，有不少的說詞，那么下面我就我的理解，結合國家稅務總局分管納服、征科及稅務師行業的總經濟師任榮發同志的講話精神，以及有關文件精神，講一點我對這個問題的認識和理解，和大家共同探討，共同學習。

我總的講兩大點；第一，我認為當前應該承認現實。我認為再多的議論也無濟于事。一個是，這個文件的下發，不是總局一時的心血來潮下發的文件，大家要理解這是在國務院總體的行政體制改革當中的“放管服”改革的必然趨勢。按照國務院的說法，凡是沒有法律規定的必須由某個行業某個單位干的事，那就必須放開，所以在國務院的這個思路下，國家稅務總局用了1年多出臺了這個文件。我認為他也不是草率下的，就是說，文件已經下發，更改調整的可能幾乎沒有，我講的更改調整不是說個別問題，我是指整個的原則、方向，就是放開的方向。這是在承認現實里頭，我要講的第一點。我要講的承認現實第二點是說，雖然大家對現在文件下發以后，對放開市場有很多不同的看法，但是我要提醒大家注意，文件沒有下發之前，事實上這個市場已經是放開的了，就是說沒有下這個文件，難道會計師事務所就沒在干涉稅業務嗎。據我知道，廣西沒干的比例很高，為什么，廣西的很多會計師事務所是采取同時成立稅務師事務所的辦法來解決的，但是在全國有好多省份的會計師事務所并沒有成立稅務師事務所，也在干涉稅業務。所以我講，雖然大家拿到13號公告，認為好像市場突然被總局這個文件給放開了，但我認為，這不是事實，事實就是文件不管發不發，市場事實上早就放開了。我剛才舉的是會計師事務所的。我下面說會計服務公司，記賬公司之類的，這類公司廣西比較少，但是在江浙、廣東、上海、北京有很多，事實上也早就在干涉稅業務了，你原來管人家了嗎，事實上國家稅務總局原來也沒管起來。大家想，是不是這個道理，所以我講，不管文件發不發，大家議論最多的開放市場的問題早就客觀存在。正像去年國家稅務總局暫停涉稅鑒證時我在理事會上說的一句話，我說我們廣西的稅務師事務所都是靠自己努力打拼發展起來的，跟好多省的稅務師事務所是靠部門支持發展起來是截然不同的，我們的鑒證業務所占比重只有百分之十幾，全國最高86%，就是業務收入有86%是涉稅鑒證。我當時說了一句話，我說，全國認為很嚴重的問題，廣西不嚴重。為什么，就是我們的發展歷史是自己打拼出來的，我們的事務所都是自力更生，靠自己努力發展起來的，不是靠稅務局指定代理服務或給什么業務發展起來的，不是靠稅務機關的。這一條如果要自我檢查，也可能是跟我在位的時候思想不夠解放有關，我在位時雖然是二把手，但是我擔負了很重要的一個職責，我是自治區國稅局的業務總協調，當時我們思想確實不夠解放。但是現在反過來講，如果在這方面思想解放的過大了，可能去年的暫停涉稅鑒定，和今年的放開市場對我們的沖擊會更大，是這個道理吧。第三點，雖然大家議論很多，但要以積極的心態，正面認識和理解13號公告。坦白說13號公告還是有許多可取之處的，對于我們的行業發展，也是有好處的。這就是我想講的要抱著積極的心態和正面認識理解13號公告，我學了幾遍，梳理了一下，大家看對不對。第一這個文件放開市場以后，它事實上是把以前游離于總局管理范圍以外的涉稅服務機構都管起來了。大家承認吧？它這個文件，既管了會計事務所、律師事務所，同時還管了社會上其他涉稅服務企業，也就是說，總局以前只管我們，管不著其他，沒有文件規定來管，現在通過13號公告能把以前管不著的都管起來了。

第二是這個文件在明確從事三至六項的主要涉稅業務的涉稅服務機構的時候，是按稅務師事務所、會計師事務所、律師事務所這么排列的，也就是在主要涉稅業務方面，還是把稅務師事務所放在主力地位上的，過去沒有這么提，過去有的只是我們自己的心理感覺，好像就是涉稅業務就該是我們干的，但是作為法規規章是沒有明確的。

第三是明確了專業市場的業務范圍，包括三大機構的特定業務，業務范圍按現在說叫7+1吧，七項明確業務范圍加上一項其他涉稅業務，名曰7+1。大家看一下這個7+1，事實上包含了涉稅服務的方方面面，應該說是一個納稅服務的完整鏈條。其中明確三至六項是專業機構的特定業務，三至六項應該說是涉稅服務的重中之重，而這重中之重的明確只能由三類機構從事，也就是稅務師事務所、會計師事務所、律師事務所，其他的涉稅機構不能干。

第四是13號公告把一直沒管的代理公司等行業納入了行政監管，像財務公司、記賬公司都管起來了。

第五是13號公告賦權協會成立稅務代理人分會，這個稅務代理人分會跟在座的各位沒有關系，不是要你們加入，要把你們吸納入稅務代理人分會，而是要把記賬公司，財務公司等納入這個分會，加入協會。全國有個別省已經開始運作，但是廣西考慮還是緩一緩，建立分會涉及到章程和民政部門批準，等全國成立就好辦了。所以13號賦權協會成立稅務代理人分會，某種方面來說也是對稅協的賦權。13號公告給的這個權利。

第六是很重要的一點，就是授權協會擬制涉稅專業服務業務規范，包括準則和規則，我們原來有沒有，中稅協有準則委員會，至今為止也制定了二十多個準則規定，但是注意13號公告講的，授予中稅協制定業務規范，后面有句話是要報經國家稅務總局批準，也就是說，今后我們行業的業務準則規則是經過官方審批后同意執行的，這個同意執行也就便于我們事務所今后向稅務局遞交涉及這些規則的報告文書的合法性，是這個道理吧，因為這個東西本身是國家稅務總局批準過的，而我們現在制定的規則呢，我不是規則委員會成員，但我參加了一次會，我知道我們現在的規則，只是在制定規則的時候，邀請了國家稅務總局有關司局有關處室的同志參加，是這么個程序，那我講它的法律性，操作性，遠遠不如13號規定的此項制度。

第七是13號公告還有一點，就是在中國稅務管理和我們稅務師行業管理當中首次提出的概念，就是可以批量納稅申報，大家可能對這個名詞比較陌生，怎么突然出來了這么個詞，這個在先進發達地區已經有這樣的事務所，什么叫批量納稅申報呢，就是在稅務部門的納稅申報接口當中，允許一個事務所代理幾千戶上萬戶的納稅申報，過去的納稅申報只能一戶一登，它這個制度規定了今后所有允許從事涉稅服務的所有機構，都可以進行批量納稅申報，這是官方第一次放開允許涉稅機構做這樣的事，過去大家都說代理一些小公司成本很高很麻煩，但是如果這個口一放，我們辦理小企業小單位就可行了，我曾經在常務理事會說過，別人50塊錢辦理一個單位，在全國很多地方都在干，那么50塊錢少，100塊錢辦理一家，干干這個事也就不費勁了嘛，小單位納稅風險也不算大，無非就是納稅申報，這也是13號公告里專門提到這個。

綜上三點就是我認為是對當前怎么承認現實的正確態度。當然我前提說我們廣西的反響還算平和，不算激烈，我們大部分人還是比較平和的。我認為大家也是分析了上面這種情況以后得出來的結論，即使現在市場放開，我該怎么干，我還是怎么干，這是關于13號公告我想講的第一方面。

我要說的第二方面就是適應公告。我在稅局當領導的時候，經常和納稅人開會，我旗幟鮮明的講了一個觀點，我講國家稅收政策、征管措施是國家的法律法規，作為納稅人，你只有履行的責任，沒有違反的權力。所以我講要適應這個政策。從事事務所工作時間較長的同志應該知道，我們在全國剛推增值稅的時候，好多納稅人反映拿不到抵扣發票怎么辦，以此來攻擊增值稅憑票抵扣的原則，但是你能把這個原則改了嗎？最后還是納稅人，在事務所幫助下或者自己努力下拓寬了取得發票的渠道，問題不是迎刃而解了嗎？所以我講公告雖然不是法律，但是已經發了，我們大家要主動去適應它，如何適應？我想了一下，有以下四點：

第一點，就是要準確把握形勢，我剛分析了在廣西涉稅服務中除了我們稅務師事務所以外，從事的單位并不多，這一次開放市場雖然突然出現了兩個競爭很激烈的對手，但是大家分析一下，律師事務所是可以干涉稅業務的吧，我相信它不會干，這是兩個概念，律師事務所它做的主要是涉稅行政訴訟，也就是納稅人跟稅務行政機關打官司，他代表納稅人來做這個事，是不是這個情況，你叫律師去從事怎么輔導納稅人記賬，怎么納稅申報，我想沒有一個律師會干和能干，所以我說兩個競爭對手一個已經不存在了。會計師事務所，我區會計師事務所大部分已經成立了稅務師稅務所，所以他對我們的沖擊也不會很大，更何況律師事務所，會計事務所和其他的涉稅服務單位，一沒有我們專業，二沒有先發優勢，是不是這個道理。我們做涉稅服務做了多少年，我們廣西據我所知，在協會沒成立前就有稅務師事務所，大概我們廣西是90年代發展起來的，全國當然還有80年代的，我們二十多年的先發優勢不是他們一天兩天能追上來的，我們的專業性、對稅法的了解，對征管措施的了解，是他們能一時半會能掌握的嗎？所以我講我們不要人云亦云，要分析我們自己，你當地的市場，可能會碰到什么樣的競爭，一定要分析準確，才能在公告9月1號正式施行之后立于不敗之地，這是一方面。另一方面，適應公告我認為要做好我們自己的事，也就是我們各個事務所，在當前形勢下，要努力抓好的關鍵點，什么事呢，第一，我認為要抓好轉型。雖然，國家稅務總局提出的轉型，是站在納稅鑒證占比很高的前提下提出的，我們廣西鑒證占比較低，但廣西仍存在轉型的需要，就是要努力拓展我們的業務范圍，要把我們的業務范圍做成為企業所有涉稅業務的一條龍全流程服務。而不要中間截取幾節我干，其他的我不干，我不是說收錢，我希望收錢越細越好，能收更多更好，但是我在做業務的時候要爭取把流程做長。我認為我們廣西的轉型不是從納稅鑒證轉型到其他納稅服務，而是要把現在的納稅服務拓展成全流程的全方面的納稅服務。以我的理解和觀察，我可以坦率地跟大家講我們這個行業的最后的法律地位可能還是現行的征管法的納稅服務的這個定義，過去我們想改這個定位，到目前沒改成，但是好在現行征管法還有納稅服務方面的法律規定。這一點看得很明白，雖然官方沒有講，但是我想講已經看得很清楚，不可能把某個環節或者是像過去我們想的，就變成我們也像會計師一樣，我們也變成獨立運作的壟斷行業，就現在我知道的修改征管法，還是維持稅務代理的，大家的法律定位還是法定代理人，所以我想大家在思想觀念上對這一點，要有明晰的認識，在日常的業務開展當中，要有很好的把握。這里還特別想提一點，就是要防止眼高手低。我接觸了一些所長，感覺大家還是有一些這樣的思想，小的不想干，大的呢，以自己的事務所規模，又拿不下，所以給大家用了個俗語“眼高手低”。我想這個也是要克服的。轉型轉成功了，我們才能立于不敗之地，能干的事多嘛，東方不亮西方亮，像去年全國鑒證業務一停，有些省不行了，而我廣西不就沒事，為什么，我們干的跟別人不一樣。

第二點，我認為在當前形勢下，我們各稅務師事務所要更加專業，要切實把我們的業務水平提高起來，更好的發揮我們的專業水準，發揮我們的先發優勢。這也是我到稅協以后為什么對培訓歷來很重視的原因所在。我認為只有把我們的每一個從業人員的水平提高上去，我們這個行業才能有更好的發展，更快的發展。如果我們干得稀松平常，像我剛才形容的會計師事務所，律師事務所不專業一樣，那真要擔心了。如果我們干得專業，我們就能克服很多對我們不利的影響。有些部門比我們國稅局，比我們稅協嘴大，對不對，大家在招投標時也碰到過，但是我們干得專業你再嘴大也沒用，你也干不了，或者干不好，是這個道理吧。據我所知，土地增值稅的政府采購當中，其他事務所也參加了，但是他們入選的很少，幾乎沒有，為什么，地稅局也看得到，他們不是干這個的。所以我講我們要更加的專業，只有更好的專業，才能更好的參與競爭，我說的競爭不是指我們內部的競爭，而是和外單位的競爭，這是我想說的第二點。

第三點，適應公告當前很關鍵的一點，還是質量興所。質量問題我已經說第四次了，每年的理事會我都要說，但是看完13號公告，我認為更需要說質量問題。13號公告里明確說了，國家稅務總局對所有涉稅機構就是不光我們，包括外單位的，特別是律師事務所和會計師事務所，它的總的原則是信譽管理。大家不知道能不能看到總局有一個叫13號公告的解讀，大家注意看這個解讀，今后國家稅務總局對涉稅專業服務機構，它是采取什么樣的管理呢，它采取建立行政登記、實名制管理、業務信息采集、檢查和調查、信用評價，公告與推送等制度加強對行業的監督指導，它是通過這些來管。另外13號公告里也明確講到，它今后實行的是信用制度，什么構成信用，國家稅務總局還會有更明確的規定，13號公告稍微提及一下，但是我想無非一個是硬指標，一個是大家在具體業務中的質量。而且大家要知道，它今后的信用制度，按照13號公告規定，是要上網的，要上稅務局局域網和辦稅廳的，它既要推薦信用等級好的，同時還要公告信用等級差的，今后在稅務局的網站、稅協的網站、辦稅服務廳、社會上是要公開的。大家想一想，今后我們不講質量能行嗎？我前三年講質量，我是從我們發展的根本來講，但是現在我覺得，我們如果質量抓不上去，我們今后將很難生存。我甚至理解現在納稅人選擇我們事務所可能是憑等級，首先先選AAA的，AAA沒有選AA，AA沒有選A的。但是我講今后納稅人選擇可能就不會光看等級了。等級是什么，雖然等級里面也有質量要求，但是事實上全國執行下來，等級就是個規模，是吧，也就是說收入規模大的，等級高，收入規模小的，等級低，因為硬條件你達不到嘛。但是今后不是這個狀態了。另外按照國家稅務總局現在的設想，總共有六大類，一百九十二項業務規范可做，涉及到我們納稅服務的方方面面，在這中間授權稅協制定規章制度的規范規則的內容，所以大家如果不把質量搞上去，今后怎么生存。我剛剛講得很極端，即使你收入規模挺高了，但是如果你的信用等級低了以后，納稅人也不敢用你。另外在13號公告里大家要注意，它甚至有撤銷，取消資格證書的。當然里面有一點，大家可能很擔心，對我們稅務師事務所的，可能就是協會公告，稅務局公告，很容易，是不是涉及會計師事務所的文件里頭提的，還得提請有關部門，大家認為可能到時候做不到，但是我想那個不重要，重要的只要它公告出去的東西，說他這個單位在涉稅業務服務當中信用不行，并規定稅務局可以不接收，這他今后從業就有問題，名義上給他放開了，你可以干，但是如果你信用不行，等于無形中不給你干，我不說你整個行業，我是整個行業允許干，但是個別企業信用不高我就不給你干。所以從這兩點，一個就是，今后的這個信用制度，一個是今后的規則，我更深切的感到就是大家一定要牢固樹立質量興所這個理念，不要去掙那些小錢，最后壞了名聲。這里是有邏輯關系的，因為你掙小錢，錢少你不能派很強的力量進駐，你的質量就難以保證，不要因為掙這個小錢，誤了信用的大事，到時候你辛辛苦苦干了幾十年，如果一兩筆業務做得不好，影響壞了的話，可能就完了。這就是我講的第三點，一定要牢固樹立質量興所。

第四點，就是要加強內部管理，來適應這個公告。因為這個公告里大家注意啊，從業登記人員管理，包括從事業務的報備，有很多內容涉及到我們的內部管理，內部管理跟不上，該干的事沒干就會受到影響。因為我注意看到，在不接受報告的內容里就寫了一條，你沒有在稅務局登記事務所的人員，稅務局就可以不接收你的報告。所以我講，大家一定要在適應這個公告的前提下，一定要好好學習公告，來看看我們怎么做。當然今天說怎么做，可能有點早，為什么，按照13號公告的說法，就是各省可以制定明確的實施細則或者規定的，那么廣西最后是個什么樣的，我還是不清楚。現在還在醞釀當中。但是我想講這個東西是不可回避的，當然有些事，也有我們主觀能動性可以發揮的，比方說，你不讓我搞鑒定，我換個詞不就過去了嗎？是這個道理吧，這個我相信各位所長比我更明白。但是我強調的是內部管理，當你內部管理跟不上的時候，你可能要吃大虧了，包括規范檔案管理，因為他今后是要檢查的，你檔案管理跟不上，你也肯定要倒霉的，我想他肯定有這個程序。這就是我講的第四點，就是要加強內部管理。

上面的兩大部分，一個叫承認現實，一個叫適應公告，就是我對這個文件下發以后的學習體會，不一定正確，提出來只供大家參考。最后我還想強調一下，希望大家在新的形勢面前，能把我們各個事務所做大做強，雖然我在第二次常務理事會上講，我希望三年翻一番，現在看來幾乎是泡湯了，為什么呢，這兩年幾乎都是微增長，好像增長比例沒有一年是超過4%的，都是2-3%。但是去年增長2點幾，我感覺已經不容易了，比起原來沒有衰退。我希望大家，克服小富即安的想法。當然你們有你們的考慮，存在養人的固定成本與收入的不確定性問題，我也能理解。只是希望大家能夠做大做強。我講廣西的發展潛力很大，總納稅人七八十萬戶，我們才有做了3500多戶，按照比例簡直是微乎其微，如果我們能做到5000戶，10000戶，我們估計也只是占到1%點幾，所以我還是希望大家克服小富即安的思想，為了我們整個行業的共同發展，為把我們廣西涉稅服務這個蛋糕做大做強，每個事務所都奉獻自己的力量。

我就講這么多，謝謝大家。