各稅務師事務所：

現將中國注冊稅務師協會關于《稅務師行業“十四五”時期發展規劃（征求意見稿）》轉發你們，再次征求意見，請各所認真組織學習研究，提出進一步修改意見，并于2022年1月10日前匯總本所的意見和建議，通過電子郵件的形式統一發送至廣西注冊稅務師協會。

聯系人：宋彩良、李洪麗

聯系電話：0771-5717645、5718367。

電子郵箱：gxsxfwb@163.com

附件：《稅務師行業“十四五”時期發展規劃（征求意見稿）》

廣西注冊稅務師協會

2022年1月4日

稅務師行業“十四五”時期發展規劃

（征求意見稿）

稅務師行業是涉稅專業服務的主力軍，維護國家稅收利益和納稅人合法權益是稅務師行業的初心和使命。為引領“十四五”時期行業高質量發展，統籌推進行業改革發展各項工作，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱兩辦《意見》）《民政部“十四五”社會組織發展規劃》和國家稅務總局有關要求以及《中國注冊稅務師協會關于推進新時代稅務師行業高質量發展的指導意見》，結合行業實際和中國注冊稅務師協會（以下簡稱中稅協）職責，制定本規劃。

一、行業發展現狀與形勢

 （一）行業發展取得顯著成就

“十三五”時期是行業發展推陳出新、成果豐碩、具有重要意義的五年，各項任務基本完成，取得顯著成就，為行業進入新的高質量發展階段打下堅實基礎。

　　黨的領導不斷加強。行業各級黨組織認真學習貫徹落實黨中央關于社會組織黨的建設的部署要求，以政治建設為統領，全面加強行業黨的建設。稅務總局黨委和行業黨委先后印發加強行業黨的建設工作的指導意見和實施意見，依托全國36個地方稅協成立行業黨委，行業基層黨組織達到1107個、行業黨員8631名、入黨積極分子830人，選派黨建工作指導員914名，建立全國行業基層黨組織示范基地55個，中稅協和36個省級稅協在章程中寫入黨建工作要求，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，為行業黨組織在稅務師行業高質量發展中發揮政治引領作用打下堅實基礎。積極推進行業統戰工作，“兩代表一委員”共301個席位，結構比例大幅提升。發揮專業服務作用，成立稅務師“同心”服務團和36個分團，舉辦公益大講堂等活動，開展“同心”公益服務，進一步提高了行業影響力。

　　治理能力不斷提升。中稅協圓滿完成換屆，選舉產生第六屆理事會和領導班子，按照程序和規定修訂協會章程和會員管理辦法，建立健全協會各項管理制度，進一步提升為會員服務水平，協會制度化、規范化水平進一步提高。中協協與中國物業管理協會等5家行業協會商會建立戰略合作關系，為會員搭建高層次業務拓展平臺。建成功能完備的教育培訓平臺，建立師資庫、高端人才和稅務治理領軍人才庫，實現線上線下教育培訓學時綜合管理。在官網設置稅務師事務所人才招聘專欄，推動行業產教融合，進一步解決會員招人難問題。持續提供法律法規服務，中稅協法律法規庫年均訪問量達300萬人次。統籌疫情防控和行業發展，指導幫助會員單位科學精準防疫、有序復工復產，各級黨組織和各地稅協主動作為，確保全行業人員“零感染”，減免會員會費約2520萬元，組織捐款2079.72萬余元，捐贈醫療物資34.35萬余件套及價值約116.43萬元的生活物品。積極響應稅務總局倡議，累計向稅務總局定點幫扶地區青海省海東市平安區、民和縣捐款140萬元。

稅收共治不斷深化。在稅務總局領導下，行業主動承擔普及稅法任務，連續舉辦全國稅法知識競賽，累計40余萬人參加；積極開展稅法宣傳進校園、進企業等公益活動，受到了全國政協、稅務總局及有關部門領導的高度評價。全行業發揮專業優勢和橋梁紐帶作用，積極配合各級稅務機關開展稅收政策宣講輔導等公益活動。在營改增、個人所得稅改革、減稅降費等工作中起到了添磚加瓦的正向作用。持續推進行業立法，提交十余項立法議案、建議和提案；2016～2018年連續三年，全國政協社法委專題組赴天津、上海、四川、廣東就涉稅專業服務的法治保障進行深入調研，形成《涉稅專業服務的法治保障專題調研報告》并上報中辦國辦。

自律管理不斷規范。修訂完善《中國注冊稅務師協會章程》《中國注冊稅務師協會會員登記辦法》《中國注冊稅務師協會會員執業違規行為懲戒辦法》《中稅協會員會費交納使用管理辦法》《等級稅務師事務所認定辦法》等制度辦法。加強等級稅務師事務所品牌建設，5A級稅務師事務所由19家增加到37家，5A級授牌分支機構由69家增加到140家，4A級稅務師事務所由7家增加到35家。及時更新發布稅務師行業涉稅專業服務規范，依據《涉稅專業服務監管辦法（試行）》重新構建1+11+N業務規范體系，制發35項指引，出版發行《中國注冊稅務師行業制度匯編——業務規范類·業務指引(一)》和《指導目錄》。

信息化建設不斷完善。制定《中國注冊稅務師協會應用系統軟件開發與維護管理辦法》，為行業信息化建設提供了重要制度依據。建成稅務師考試管理系統、行業管理系統、業務支持系統、行業服務系統、內部管理系統及其15個子系統95個功能模塊的全行業統一的云服務平臺，實現從考生報名、證書發放、入會、執業至注銷的全生命周期管理。建成行業網絡視頻會議系統，在線組織召開全國范圍內的會議20余次，累計參會人員上萬人次，進一步提升了工作效率。完成中稅協官網改版，內容更加豐富，下設各級欄目39個，年均訪問量達510萬次。開通中稅協官方微信公眾號，關注人數從2016年2.9萬人增長至2020年41.2萬人，微信總閱讀量達1143.3萬人次。

　　人才隊伍建設不斷加強。2015年承接稅務師職業資格考試以來，在人社部和稅務總局的指導下，按照“細之又細，以穩為要”總要求，成功組織實施6次考試，總報考人數296.82萬余人，報考人數從2016年的17.6萬人增長到2020年的64萬人，11.27萬人獲得稅務師職業資格證書，為儲備、選拔行業后備人才作出了積極貢獻。每年開設的培訓班數量和參訓學員數量逐年上升，共舉辦面授培訓班123期，參訓學員16787人次；遠程教育由2016年3萬多學員到2020年5萬多學員參加學習，共計20余萬人次；創新培訓形式，與9家事務所共同建立了專項培訓基地，并于2020年8月底新開通了中稅協直播課堂，當年7000多人參加了學習；高層次行業人才培養初見成效，共培養和認定了約1000名高端人才。全行業200多家稅務師事務所參與產教融合協同育人戰略，與400所院校簽訂產教融合協同育人合作協議，大學生實習服務平臺積極作用正逐步顯現。

對外交流持續推進。中稅協在昆明和深圳成功主辦兩屆海峽兩岸暨港澳涉稅服務論壇。一批稅務師事務所代表在國際講臺上發表演講，與國際同仁開展交流合作，提升了行業國際影響力。熱情接待境外同行來訪，五年來，接待了來自加拿大、英國等國家及香港、臺灣地區的17個代表團共177人次的行業同仁來訪。行業國際化穩步推進，部分4A、5A稅務師事務所已初步開展國際業務，拓展國際市場，為在華外資客戶和少數境外投資的中國企業提供相關涉稅服務，并加入BDO、RSM、HLB浩信國際、ITSG等涉稅專業服務國際聯盟。

　　行業發展成效顯著。制定《中國注冊稅務師協會關于推進新時代稅務師行業高質量發展的指導意見》，圍繞行業法治化、市場化、規范化、專業化、數字化、國際化（以下簡稱“六化”）建設等提出了一系列針對性較強的務實舉措。全行業稅務師事務所會員從2016年底的近6000家增長到2020年底的7500余家，執業稅務師會員從2016年底的4.4萬余人增長到2020年底的近5萬人，行業收入從2016年的158億余元增長到2020年的267億余元。

　　“十三五”期間，行業發展取得長足進步，但仍存在一些短板弱項：黨建業務融合有待進一步深入；行業依法執業的法治基礎還需進一步加強；集團化稅務師事務所一體化程度有待進一步提高；行業綜合自律監管合力有待進一步增強；協會服務會員的能力有待進一步提升。

（二）行業面臨的形勢與挑戰

當今世界正處于百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，新冠疫情加劇了全球經濟的不確定性，行業發展面臨日趨復雜的發展環境。我國已轉向高質量發展階段，要求行業服務向專業化和價值鏈高端延伸，從鑒證服務向增值服務拓展，大力提升發展能級和競爭力。“十四五”時期是稅務師行業實現高質量發展的關鍵時期，國際、國內環境變化既為行業健康有序發展提供了有利條件，也帶來一系列新挑戰。我國已開啟了向第二個百年奮進的新征程，制度優勢和治理優勢不斷凸顯，市場配置資源的決定性作用顯著增強，公平的營商環境持續優化，宏觀經濟政策不斷完善，宏觀治理手段不斷豐富。涉稅專業服務在經濟發展、粵港澳大灣區一體化、稅收營商環境優化和宏觀經濟決策方面發揮著越來越重要的作用。同時，隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，經濟轉型升級和創新發展中新的商業模式層出不窮，國際稅制“雙支柱”方案的啟動、“智慧稅收”的實施將深刻影響稅收政策的發展與走向，行業在職能職責、組織方式、處理流程、工具手段等方面將會發生重大而深刻的變化，挑戰與機遇并存。 

面對這些新情況、新問題、新挑戰、新機遇，要求行業法治、專業服務標準不斷健全完善、有效實施，要求從業人員持續提升素質、加速轉型，在認真總結過去五年成績及經驗基礎上，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，助推行業運用新技術、融入新時代、實現新突破，扎實推進行業發展的各項工作，助力國家稅收治理體系和治理能力現代化。

二、總體要求

（三）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和中央工作經濟會議精神，加強黨對行業的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決捍衛“兩個確立”。按照國家稅務總局的工作部署，堅持穩中求進工作方針，以推動行業高質量發展為主題，以進一步深化行業改革為主線，以創新為根本動力，以提高納稅人和稅務機關兩個滿意度為出發點，以發揮涉稅專業服務主力軍作用為目標，統籌推進行業“六化”高質量建設，在維護國家稅收利益和納稅人合法權益、助力稅務機關優化納稅服務和提高征管效能等方面發揮更大作用，為奮力推進稅收現代化建設，更好服務高質量發展，全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻。

（四）基本原則

堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導行業高質量發展的體制機制，實現黨的組織和黨的工作有效覆蓋，推動黨建業務深度融合，將黨建工作融入業務工作的各個環節，團結帶領全行業從業人員聽黨話、感黨恩、跟黨走。

堅持法治底線思維。貫徹習近平法治思想，強化行業法治建設，建立健全行業法律制度體系，加強行政監管、加大違法懲處力度、加快推進職業道德和誠信體系建設，加強從業章程的教育和培訓，在依法專業服務過程中堅決維護納稅人繳費人合法權益。

堅持發展質量優先。堅持行業高質量發展方向不動搖，加快推動全行業由做大做強向做強做優、做精做專轉變，促進稅務師事務所鍛造高素質隊伍、遵守高標準規范、提供高水平服務、持續高質量發展。

堅持改革創新引領。樹牢行業高質量發展要依靠改革創新的理念，與時俱進深化行業自律管理和會員服務領域各項改革，破解制約行業作用更好發揮的瓶頸問題，強化有利于提高行業資源配置效率的改革舉措，守正創新，激發稅務師事務所創新創造活力。

堅持系統協作觀念。樹立系統觀念，統籌業務發展和規范執業，統籌自律管理與會員服務，統籌中稅協、地方稅協和各方力量，健全行業高質量發展協同推進機制，強化部門協同、上下聯動、社會共治，提高行業系統治理效能。

（五）主要目標

“十四五”時期，行業發展的總體目標是：主動適應我國經濟社會發展客觀需要，全國和地方行業立法取得重要進展，涉稅專業服務標準體系建設得到持續加強，業務發展取得顯著成效，從業人員素質得到全面提升，“六化”建設取得實質性成果，稅務師行業是涉稅專業服務主力軍的定位得到充分體現，以實現更高質量、更加公平、更可持續的發展，更好服務我國經濟社會發展大局和稅收征管改革工作全局。

到2025年，實現稅務師行業黨的組織和工作有效全覆蓋，實現全行業政治教育覆蓋面、培訓比例、黨員活動陣地建設率、基層黨組織標準化規范化達標率以及黨建工作入章程、黨組織對重大事項進行政治把關、黨建業務“一肩挑”和交叉任職的有效落實，形成一整套具有稅務師特色的系統完備、務實管用、成熟有效的黨建制度機制體系。

到2025年，力爭實現服務納稅人3000萬戶，全行業涉稅專業服務收入400億元。稅務師事務所超過9000家，在事務所執業的稅務師7萬人，取得稅務師職業資格的人員20萬人，從業黨員達1萬人。選拔培養行業領軍人才400人、高端人才1000人，培訓業務骨干25000人次，形成梯隊合理、可持續發展的行業人才隊伍。進一步推進行業數字化轉型，實現地方稅協“一會式”、單位會員“一所式”、個人會員“一人式”信息歸集管理，逐步實現涉稅業務統一報備和報告簽章統一管理。

三、主要任務

（六）全面提升行業黨的建設質量

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定捍衛“兩個確立”。認真落實中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，在稅務總局黨委的領導下，全面落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，全面推進行業黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。堅持圍繞中心、統籌推進、力求創新、注重實效的工作原則，以黨建保發展，以發展促黨建，努力形成黨建與業務相促進、業務與黨建同發展的良好格局。

加強政治建設。大力加強各級黨組織政治建設，引領行業正確發展方向，服從服務于稅收現代化建設和經濟社會發展大局。強化行業黨委全面從嚴治黨主體責任，夯實黨委書記第一責任人責任，做到重要工作親自部署、重要問題親自過問。建立行業黨建工作考核機制，將黨組織書記述職評議作為壓實管黨治黨責任的重要抓手，評議結果納入年度工作評先評優，按照“下抓兩級、抓深一層”要求，層層推動責任落實。各省（區、市）行業黨委要加強民主生活會、組織生活會督導，領導班子成員自覺以普通黨員身份參加雙重組織生活，大力推進黨務公開。每年以線上線下形式，分級分類實現省級、派出機構和稅務師事務所三級黨組織書記輪訓，提升行業黨組織書記政治能力。以黨建帶群建，推動行業群團組織建設，為行業優秀人才政治成長奠定基礎。嚴格落實意識形態工作責任制，自上而下建立健全責任落實制度和具體任務分工，深入落實《中共國家稅務總局委員會關于加強稅務系統宣傳思想工作的意見》，各省（區、市）行業黨委每年至少專題研究1次意識形態工作。

加強思想建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化黨史學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。建立黨務工作者培養和黨員教育培訓長效機制，依托“稅務師黨建APP”平臺、借助各省（區、市）黨校主陣地組織學習和輪訓，確保行業思想教育全覆蓋。

加強組織建設。堅持專兼職結合，選優配強黨務工作者隊伍，配備專職副書記或專職黨委辦公室主任、專職工作人員，增強黨建工作力量。配強配齊黨建工作指導員，推動黨的組織和黨的工作深入有效覆蓋。健全激勵機制，增強黨建工作活力和創造力。建立行業黨建人才庫，分級分類培養管理。推進基層黨組織標準化規范化建設逐所落實，實現黨員活動室等黨建陣地全覆蓋，兩級稅協和稅務師事務所加大經費支持力度，為標準化規范化建設提供支撐。創建一批“四強”黨支部，確保組織健全、責任明晰、信息精準、制度完善,實現黨的組織和工作覆蓋從有形到有效轉變。繼續深化“雙培”工程，注重對黨員發展對象的考驗、考察和培養，納入行業黨組織年度考核，確保黨員發展質量。開展稅務師事務所黨支部與稅務機關黨支部、企業黨支部結對共建，暢通溝通渠道。以行業綜合評價體系為依據，探索建立黨建業務聯動評價機制。注重總結、積累聯合黨支部的經驗，在如何聯、聯出實效上探索新路。普遍推動在地市（直轄市、省會城市的區縣）依托派出機構或稅務機關納服部門成立行業黨組織，直接領導管理稅務師事務所黨建工作。推廣黨建工作站大所帶小所做法，增強事務所間黨建業務融合度，提升工作成效。

加強紀律作風建設。全面落實黨內法規執行責任制，將黨內法規納入黨委學習和黨員教育培訓的重要內容。嚴格貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，加大警示教育力度，引導行業各級黨組織和從業人員嚴明紀律、嚴守規矩。堅持法治底線，強化法治思維，完善誠信自律體系，運用稅務師行業誠信記錄信息系統，營造公平競爭環境，引導從業人員加強自律、規范執業、廉潔執業、依法執業、誠信經營，進一步提升良好行業形象和社會公信力，促進納稅人繳費人滿意度穩步提升。

加強制度建設。按照“新縱合橫通強黨建” 體制制度機制要求，進一步優化黨建工作規范，形成具有稅務師特點的務實管用、行之有效的黨建制度機制。推動黨建工作入章程、黨組織對重大事項進行政治把關、黨建業務“一肩挑”和交叉任職等落地落實，黨建業務一體化建設取得成效。積極推動三方溝通機制制度化、常態化運行，構建上傳下達互聯機制，形成上下貫通、執行有力的組織體系。

加強統戰工作。以《中國共產黨統一戰線工作條例》為基本遵循，將新的社會階層人士統戰工作納入事務所黨支部工作職責。深入開展“凝聚新力量 筑夢新時代”主題教育系列活動，貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》。加強行業代表人士的培養和推薦，充分發揮行業人大代表、政協委員等代表人士的作用，積極組織參政議政，建言獻策，服務國家經濟社會發展，推動解決人民群眾關心關注的熱點問題，樹立行業社會形象，提升行業影響力。建立長效激勵機制，提高代表人士履職積極性。鞏固和擴大新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地建設，實現規范化、常態化、特色化管理。適時進行同心服務團換屆，組織開展涉稅咨詢志愿服務和助力鄉村振興、幫扶慰問、資助困難群眾等公益活動。服務社會，服務大局。加強東部地區與西部地區服務分團之間的合作交流，加大支持力度，實現東部地區帶動西部地區發展。加強“稅務同心助學金”和“同心助學行”等服務品牌建設，實現服務團員有收獲、公益活動有效果、奉獻社會有貢獻。

（七）全面提升行業法治化建設質量

大力推進行業立法。按照條件成熟、突出重點、先易后難、統籌兼顧的原則，在稅務總局的主導和支持下，積極會同有關部門研究論證并分步驟推動行業立法。推動稅務總局出臺有關支持、規范行業發展的部門規章，推動盡快建立稅務師事務所到稅務機關辦理復雜業務的制度。積極參與修訂《中華人民共和國稅收征收管理法》,明確稅務師在征納關系中的法律地位和職責作用。大力支持行業立法課題研究，拓展渠道反映行業立法訴求，持續開展高層次立法調研活動。積極支持各地在立法權限內，因地制宜制定與行業相關的地方性法規、規章及其他規范性文件。通過全國、省人大代表和政協委員向全國、省兩會提交提案、議案，集中反映行業立法工作的緊迫性和重要性，引起政府和社會各界廣泛關注，進一步加快立法進程。探索建立行業立法工作交流平臺，及時總結推廣各地經驗做法。

健全稅務師執業法律體系。加強與稅務機關和其他相關部門溝通，推動相關領域立法增加稅務師有關條款，進一步明確稅務師開展有關業務的法律地位。協調并配合稅務總局等有關部門明確界定行政機關的納稅服務與涉稅專業服務機構的市場化納稅服務的職責邊界，明確區分公共服務和個性化市場化服務，根據兩辦《意見》，積極爭取政策賦予行業更多涉稅服務職能，更好發揮稅務師在涉稅專業服務中的主力軍作用。推進稅務機關通過政府購買涉稅專業服務政策落地，力爭將涉稅專業服務事項列入政府服務事項目錄，鞏固和分享部分省市政府采購項目成果。

大力開展稅法知識普及教育。認真貫徹落實兩辦《意見》有關拓展稅收共治格局、加強社會協同的要求，組織會員積極參與稅法普及宣傳，依法誠信服務，提升全社會稅法遵從意識，營造良好納稅氛圍。

完善行業業務規范。協助稅務總局建立和完善涉稅專業服務行業業務規范和稅務師行業業務指引。在稅務總局指導下，圍繞行業規范指引1+11+N的制定路徑，爭取出臺30項高水平行業業務規范項目。制定科學合理的團體標準。

（八）全面提升行業市場化建設質量

積極拓展創新服務領域。進一步鞏固強化行業在新時代社會主義市場經濟體制中的作用，研究開發新業務模式。充分發揮涉稅鑒證、納稅審核、申報代理等傳統業務在各行業領域稅收遵從方面的基礎性作用，持續提升稅務咨詢、稅務顧問、稅收策劃等現有業務在納稅人稅收安排階段的引領性作用，積極拓展數字化服務在智慧稅務環境下的戰略性作用。引導稅務師事務所對標稅務機關的“智慧稅務”，充分運用大數據、云計算、人工智能、移動互聯網等現代信息技術，將技術手段融入業務經驗，重構業務模式，幫助納稅人建立智能化稅務管理系統，引導稅務師事務所將業務重點逐步轉向協助納稅人有效防控稅務風險，有效應對風險。關注國家重大發展戰略，不斷了解市場需求，繼續發揮市場在資源配置中的決定性作用。鼓勵稅務師事務所參照推進涉案企業合規第三方監督評估、破產管理人等涉稅業務，積極服務國家區域重大戰略和區域協調發展戰略等稅收制度的落實，創新服務各類新經濟、新業態催生出的涉稅需求。繼續深化和有關政府部門的工作聯系、與其他行業協會的戰略合作，推動聯合開展涉稅培訓、課題研究、講座論壇等活動，為行業搭建高層次業務交流平臺。重點推動行業參與資本市場服務的政策性突破，積極參與《中華人民共和國證券法》及上市公司監管法規體系相關規則的修訂，為行業服務資本市場提供制度性保障。

持續優化行業營商環境。研究建立面向稅務師事務所的涉稅專業服務市場需求信息搜集和精準推送服務機制，定期舉辦會員之間的業務互助交流合作活動。建立行業業務信息報送機制，組織稅務師事務所及時、準確反映國家稅收政策落實成效及執業過程中遇到的相關業務問題，總結意見建議報送政府部門。繼續推動地方稅協三方溝通機制的應用，搭建稅務機關與稅務師事務所及稅協之間和諧“親清”的涉稅專業服務生態系統。努力營造公平競爭的涉稅服務市場環境，探索制定稅務師事務所招投標自律公約，引導形成以質量為導向的招投標機制。強化地方稅協對稅務師事務所業務報備管理，注重治理行業不正當低價競爭，避免同質化惡性競爭，維護涉稅專業服務行業市場秩序，提升行業社會公信力。依托會長信箱，健全會員合理訴求解決機制，解決好會員在市場競爭發展中遇到的實際問題。積極發揮行業協會和社會中介組織的稅收共治、社會協同作用，支持稅務師事務所按市場化原則為納稅人提供個性化服務。積極推動完善納稅人繳費人權力救濟和稅費爭議解決機制，維護納稅人繳費人合法權益。

加強創新驅動發展研究。借助部分產教融合成果，搭建行業與財經類高等院校、科研機構的合作平臺，針對行業發展過程中出現的宏觀、微觀問題，開展戰略性理論研究，為行業確定發展方向奠定理論基礎。針對行業新業務模式、新服務領域，聯合地方稅協組織稅務師事務所開展課題研究，形成切實有效的研究成果，探索多種成果轉化、成果應用方式，以創新驅動行業不斷發展，鞏固并擴大行業的社會影響力。

合理布局行業品牌建設。鼓勵行業新的社會階層代表人士積極參政議政，為行業發展出謀劃策，提升行業在經濟發展中的整體認知度。引導行業積極履行社會責任，加強宣傳力度，不斷打造行業在社會發展中的優秀典型正面形象，增強會員的成就感和使命感。加強稅務師事務所品牌建設，發揮品牌引領作用，制定稅務師事務所品牌價值確認標準和培育計劃，加大對行業優秀品牌挖掘、評審、宣傳和保護力度。支持稅務師事務所抓住市場機遇，走差異化發展之路。發揮百強所和等級所的示范作用，引導大所做強做優，加強對中小所業務拓展的扶持力度，鼓勵具備特定行業領域經驗的中小所做精做專，推動差異化、特色化發展，在行業內形成“專精特新”新局面。

（九）全面提升行業規范化建設質量

加強行業誠信體系建設。引導全行業遵守職業道德指引，持續加強誠信制度建設，履行行業誠信踐諾，樹立誠實守信職業形象。加強會員誠信信息管理，建設會員誠信信息查詢平臺，協助稅務機關做好涉稅專業服務信用評價結果在行業自律管理中的應用，加大失信行為處罰力度。建立會員獎懲、執業質量、自律檢查信息披露制度，加強誠信傳統文化教育，倡導社會主義核心價值理念。

完善行業自律管理制度體系。加強與行政監管部門協作，完善行業自律管理制度體系，構建以行業自律管理辦法為基礎，會員自律檢查辦法、失信違規行為懲戒辦法、百強排名辦法、等級事務所認定管理辦法等制度為支撐的“1+N”自律管理制度體系，實行會員信息動態管理，全面提升行業自律管理水平，形成有規可依、違規必究的良好執業環境。

強化執業質量檢查評價。建立“雙隨機、一公開”檢查工作機制，推動全行業執行統一業務規范。完善業務報備管理方式，試點推廣業務報告“二維碼”查詢管理機制。定期開展執業質量檢查，規范執業質量檢查程序和結果應用，建立執業質量檢查結果推送機制。統一執業稅務師簽章管理，完善執業稅務師檔案，開展工作底稿記錄規范化建設，保障執業質量檢查工作高質量落實，以程序合規促進執業質量提升。

強化等級稅務師事務所管理。堅持守正創新，強化等級稅務師事務所品牌建設，全面修訂《等級稅務師事務所認定管理辦法》，制定科學的合理評價指標體系。加強等級稅務師事務所考核，建立等級所能進能出的動態管理機制。研究建立分類評價機制，引導集團化大型事務所做強做優、中小事務所做精做專。

提升事務所內部治理能力。引導稅務師事務所提升內部治理水平，教育引導稅務師事務所及其從業人員將社會效益放在首位，恪守職業道德規范，積極支持和服務稅收領域的各項改革。探索制定稅務師事務所招投標自律公約，引導形成以質量和合理工時報價為導向的服務收費指導意見，對壓價競爭的稅務師事務所進行行業懲戒并公告，有效遏制惡性低價競爭。引導稅務師事務所防范執業風險，鼓勵稅務師事務所為執業稅務師購買職業責任保險。

推動成立稅務代理人分會。依據《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（2016年修訂）以及《涉稅專業服務監管辦法（試行）》，適時推動成立稅務代理人分會，把稅務師行業以外的涉稅服務機構及從業人員納入統一自律管理，全面規范涉稅服務行為。

（十）全面提升行業專業化建設質量

大力選拔培養人才隊伍。結合行業對人才的需求，進一步完善人才選拔、人才評價的技術手段和方式方法，充分發揮稅務師考試行業后備人才儲備功能。進一步探索提升稅務師職業資格考試的組織實施和管理能力，推進修訂和完善稅務師考試的相關制度，提升稅務師考試的服務能力和質量效果。通過海南、北京等自貿區開放外籍人士參加稅務師職業資格考試，提升稅務師的國際參與度和影響力。研究制定行業產教融合有關制度機制，一是加強與各大高校的戰略合作，建立行業產教融合示范基地；二是繼續辦好相關賽事，以賽促學，以賽促訓；三是參與高校課程改革，結合行業實際開發涉稅服務特色課程，促進實務課程與高等院校的專業人才培養體系的融合；四是充分發揮大學生實習平臺的功能與作用，實現從校園到事務所的對接直聯渠道。充分借助中稅協產教融合工作機制，不斷提高產教融合工作的質量和效率,提高行業在高校的影響力，為行業提供人才基礎。

健全人才培訓制度和管理辦法。完善中稅協、地方稅協、稅務師事務所三級培訓機制，制定三級培訓主體責任考核辦法，進一步提高三級培訓質量和效益；完善高端人才和領軍人才選拔、培養和認定辦法；完善培訓基地選拔、認定和考核辦法，根據行業培訓的需要實施動態管理；完善繼續教育管理辦法。

進一步提升培訓教學質量。遴選更多優秀師資進入師資庫，通過師資庫平臺實現地方稅協和中稅協師資庫共建共享、動態管理；加強教學計劃的論證，組織專家規劃課程和跟蹤最新培訓需求；跟蹤教學過程，上線課程評價系統，通過學員評價、考核、考試與專家評估等措施加強教學管理；加強地方稅協培訓的考核與統計；充分利用綜合學時管理平臺，加強對繼續教育完成情況的跟蹤、監督和考核。

進一步加強分層培訓力度。中稅協、地方稅協、稅務師事務所，各自發揮優勢錯位培訓，以提升教學效益。中稅協主要提供行業高層次人才和領軍人才的培訓（重點將增加數字化和國際化方面內容）、行業業務骨干培訓以及面向整個行業的普惠性的培訓；地方稅協主要提供針對本地事務所重點業務的培訓；稅務師事務所主要提供自身業務和員工素質提升的培訓。探索建立分稅種、分行業的專項高端人才選拔機制和使用機制。加大對稅務師事務所所長、中小事務所的業務數字化轉型升級、新入職稅務師等培訓，加大送教上門的力度。增加行業營銷人才、數字化轉型人才、黨建工作隊伍、文秘、宣傳等人才的培訓，加強對各地方稅協秘書處人員的培訓。加大直播頻次，及時解讀最新政策；增加行業重點業務課程數量；上線覆蓋所有業務規范指引的視頻課程；加大案例性培訓課程；上線相關行業知識的培訓課程。建立未從業稅務師會員的繼續教育機制。加大行業培訓和教育力度，增強行業的法治觀念，提高依法從業意識，防范行業法律風險。

（十一）全面提升行業數字化建設質量

推動行業數字化轉型。在全面數字化電子發票時代下，會計賬簿和會計憑證發生重大變化，涉稅審核手段、審核技術等也將發生改變，要規劃做好相關軟件和數字化應用產品開發的準備工作。支持稅務師事務所與科技公司合作、組建數字化開發團隊，鼓勵稅務師事務所共享已研發并應用成熟的軟件產品，推動行業自主產權、平臺軟件產品市場化，協助稅務師事務所開展行業內推廣和試點應用，促進產品在應用過程中持續優化完善，成為行業自有標桿型產品。充分關注中小所共性業務需求，將業務指引轉化為數字化產品，為會員提供免費服務。購買或者建設適用于行業的全業務流程信息系統，借助數字化技術，提高中小所業務質量和工作效率。

加強與稅務機關征管系統的對接。研究行業通用型業務軟件產品的建設和應用方案，統一數據和系統標準，實現數據、流程的整合以及與金三、金四的全面對接。開發建設統一的軟件產品，實現稅務師事務所“批量申報”和“一鍵申報”，提高服務效率和服務質量。

夯實行業信息化基礎設施建設。以用戶體驗為中心，加強行業信息化頂層設計，統籌規范管理行業信息化建設，進一步提升完善信息系統功能，優化用戶界面，完善底層數據，推動數據共享共用，保障行業信息服務平臺安全穩定運行，實現稅務師和事務所全生命周期的數據流管理。加大對已開發平臺及信息數據的應用力度，引導支持稅務師事務所將云計算、大數據、區塊鏈和人工智能等現代化信息技術與涉稅專業服務深度融合，提高行業信息化整體應用水平。加快推進行業無紙化辦公，建設全行業、全流程、統一的辦公應用系統，促進行業發展，增強行業凝聚力。以數字化轉型為契機，加強法律法規庫技術創新，完善優化各項功能，以提高會員執業的規范性和準確性，提升工作效率和風險控制水平。

深化數據管理應用，優化數據共享機制，推進“以數治稅”進程。優化完善行業數據庫，以行業管理數據為基礎，加強行業數據信息采集，分類構建行業數據庫；優化整合共享數據資源，為行業發展提供現代信息技術支撐。建設行業信息化數據標準體系，強化行業數據分析與應用，為行業發展提供數據支持。

完善網絡安全防護體系。建立健全網絡安全防控體系、容災備份體系和安全責任體系，完善網絡安全管理、技術支撐和技術服務能力，做好應急響應和政策法規標準建設，提升安全技術防護能力，構建可信、可控、可查的網絡環境，建立完備的網絡與信息安全保障體系，完善數據備份機制，保障行業數據安全。防范計算機病毒和網絡攻擊、網絡侵入等危害行為，嚴控網絡數據泄露或者被竊取、篡改。

（十二）全面提升行業國際化建設質量

深化國際交流與合作。進一步加強與國際和區域行業組織、主要國家和地區涉稅專業服務組織在國際業務拓展等領域的交流與合作，提升行業的國際市場開發與合作能力。探索推進國際和地區間會員資格互認、準則互認等。推介稅務師事務所和稅務師加入國際涉稅專業服務組織，促進國際涉稅專業服務經驗交流和成果共享。

積極拓展國際市場。跟蹤分析國際涉稅服務市場發展動態，研究總結行業發展新態勢、新特點、新問題。積極主動與有關國際涉稅專業服務組織開展專業合作研究，并推動出臺更多支持稅務師事務所發展國際業務的政策措施。推廣稅務師事務所國際化發展經驗，加強對稅務師事務所國際化業務的研究與技術援助。支持事務所按照國家統一規定創建國際網絡，在境外設立分支機構或辦事處，充分利用國際網絡技術管理優勢，提升事務所國際業務能力。

主動參與行業國際治理。積極向AOTCA等國際組織推薦優秀專業人士任職，深入參與國際涉稅事務和重大事項決策，提升我國稅務師行業國際話語權和影響力。承辦高層次、高水平、專業性、有影響力的AOTCA年會及其他國際會議。積極探索“一帶一路”沿線國家涉稅專業服務機構交流溝通機制，有效利用國際資源，借鑒國際經驗推動行業發展。

加強行業國際化人才隊伍建設。著力培養能夠在稅務師事務所“走出去”進程中發揮統帥作用、領軍作用的國際化領軍人才。積極同境外相關行業組織加強教育培訓方面的合作，借助境外同行業組織的教育培訓體系，支持和鼓勵會員取得國際認可的境外稅務、會計類資格證書。逐步建立完善的人才培養國際合作體系。

（十三）全面提升行業文化建設和宣傳質量

加大行業宣傳力度。廣泛深入宣傳行業維護國家經濟安全、稅收安全的重要作用，樹立稅務師行業是涉稅專業服務主力軍的專業形象；大力宣傳基層稅務師服務廣大納稅人繳費人的先進事跡，講好稅務師故事，提高行業的社會認知度和認可度。持續強化協會官網、新媒體平臺、《注冊稅務師》雜志、稅務師黨建APP等意識形態陣地建設和管理，精心做好重大主題策劃宣傳。加快構建行業新媒體宣傳矩陣，逐步建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的行業全媒體傳播體系。加強行業形象建設，加大正能量宣傳。抓住機遇，集中開展多種多樣的行業宣傳，通過報刊雜志、各類新聞媒體與各種稅務網站強化宣傳報道。要樹立行業自律規范發展典型，樹立行業依法執業、合規經營的典型，樹立有社會責任感的典型，讓廣大會員在對標中找差距、補短板、明方向。

創新行業宣傳形式。深化與稅務機關聯合開展稅法普及活動，加強和中央及地方主流媒體的合作，圍繞中心工作聚焦重點、熱點、難點問題，舉辦高質量宣傳活動，逐步形成以稅法知識競賽、案例大賽、公益大講堂、稅與爭鋒、稅務師圓桌會為主要內容的系列活動品牌。策劃出版稅務師行業系列叢書，進一步擴大行業社會影響力。持續開展稅法宣傳進校園活動，從財經類院校擴大到普通高等學校，實現行業宣傳效果的最大化和最優化。

加強行業文化建設。堅持馬克思主義在行業意識形態領域的指導地位，將社會主義核心價值觀作為行業的價值導向，準確把握新時代行業文化的核心理念和重要內涵，逐步打造以“誠信、公正、敬業、創新”為核心的行業文化。以稅務師事務所企業文化建設為基礎，充分發揮黨組織在企業文化建設中的重要作用。將文化建設的基本要求制度化，嵌入到稅務師事務所業務流程、內部控制、合規管理之中，并抓好制度執行。要切實轉變稅務師事務所簡單以業績為導向的經營理念，構建激勵與約束相容、長期與短期兼顧的制度機制。要樹立科學的選人用人標準，堅持德才兼備、以德為先。注重精神引領和文化引導，突出加大職業道德教育在員工培訓、職務晉升中的權重，筑牢珍惜職業聲譽、恪守職業道德的思想防線。

做好行業輿情管控。建立行業輿情日常監測、會商研判以及行政機關和行業協會、中稅協和地方稅協的分級分類響應機制，制定行業輿情管理制度。做大做強行業網絡主流輿論陣地，加強對行業自媒體的引導，建立健全相關人才隊伍的培養和激勵機制，探索建立網絡評論員制度。加強對行業自律管理制度和執業規范的宣傳，積極引導社會輿論和市場預期，營造有利于行業高質量發展的外部輿論環境。落實中稅協新聞發言人制度，每季度召開新聞發布會，向社會公開行業信息。

四、保障措施

（十四）加強黨的領導

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對行業的全面領導。認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在稅務總局黨委領導下，以黨的建設為統領，以統戰工作凝心聚力，行業黨委指導協會積極履責，團結帶領廣大從業人員統籌推進行業“十四五”規劃，以高質量黨建推動行業高質量發展。

（十五）加強組織落實

中稅協要成立規劃領導小組，制定時間表、路線圖，明確職責分工，廣泛調動會員積極性，合力推動本規劃的落實。要加強對本規劃實施的組織協調，對重點工作加大經費投入。要注重發揮黨建工作指導員作用，按照有關規定為黨建工作指導員提供工作保障和經費支持，指導推動規劃落實。各地稅協要結合實際情況成立領導小組，制定具體實施方案，并積極協調政府有關部門對本規劃提出的目標任務給予必要支持。

（十六）抓好規劃落實

各地稅協要積極配合中稅協宣傳本規劃，對重點內容要開展系列深入解讀，進一步明確工作重點和方向，推動全行業統一思想、達成共識，形成有利于本規劃實施的良好氛圍。建立日常交流、定期督促、適時評估的工作機制，把各地稅協落實本規劃的情況作為重要考核激勵指標，加大規劃執行力度，使規劃真正落到實處。