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財政部詳解海南離島旅客免稅購物政策試點細(xì)則

時間:2011-03-30 17:23 來源:新華網(wǎng)
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備受關(guān)注的海南離島旅客免稅購物政策試點將于今年4月20日正式實施,這一政策意義何在?試點如何實施?帶著這些問題,記者24日采訪了財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

  推進(jìn)海南國際旅游島發(fā)展的重要舉措

  財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,為推動海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,國家制定了建設(shè)海南國際旅游島的重要戰(zhàn)略部署,并陸續(xù)出臺了一系列政策措施。為貫徹落實國務(wù)院有關(guān)精神,大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),支持海南建設(shè)成為國際購物中心和具有國際競爭力的旅游勝地,財政部會同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局,在海南省有關(guān)部門緊密配合下,在借鑒國外成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國財稅體制實際情況和海南省地方特點,經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證,研究制定了開展海南離島旅客免稅購物政策試點的實施方案,并以公告形式對外公布。
  這位負(fù)責(zé)人表示,在海南實施離島免稅政策試點,有利于改善海南旅游環(huán)境、擴(kuò)大旅客購物的規(guī)模、提高旅游購物的檔次,促進(jìn)游客數(shù)量和人均消費增長,帶動以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;有利于保持和發(fā)揮海南的生態(tài)資源優(yōu)勢,支持海南綠色和可持續(xù)發(fā)展;有利于提升海南旅游業(yè)的國際競爭力,切實推進(jìn)海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

  免稅政策對象包括本國公民在內(nèi)的離島旅客

  政策規(guī)定,離島免稅政策適用對象是年滿18周歲、乘飛機(jī)離開海南本島但不離境的國內(nèi)外旅客,包括海南省居民。
  對此,財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,離島免稅政策核心在于將免稅購物的適用對象由離境旅客調(diào)整為包括本國公民在內(nèi)的離島旅客,免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅,適用對象范圍更廣、稅收優(yōu)惠力度更大。
  這位負(fù)責(zé)人指出,本著寬嚴(yán)適度、穩(wěn)妥可控、便利可行的原則,借鑒國外成熟經(jīng)驗,海南離島免稅政策規(guī)定了一些限制條件,主要包括4個方面,即限品種、限次、限值和限量。
  免稅商品之所以限定為首飾、工藝品、手表等18種進(jìn)口品,而不包括國產(chǎn)品,主要是考慮到離島免稅店經(jīng)營的免稅商品大多在境內(nèi)消費,如經(jīng)營退稅的國產(chǎn)品將對國內(nèi)同類國產(chǎn)品普通零售業(yè)務(wù)產(chǎn)生不公平稅負(fù)。同時,基于促進(jìn)旅游這一政策目標(biāo),免稅商品應(yīng)以與旅游相關(guān)的個人消費品為主,而不應(yīng)包括大宗耐用消費品,在借鑒國際經(jīng)驗并參考我國現(xiàn)行離境市內(nèi)免稅店經(jīng)營品種的基礎(chǔ)上,經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整確定了18種離島免稅店免稅商品品種,其中增加了具有海南旅游特色的體育用品。
  此外,免稅購物離島次數(shù)方面,政策規(guī)定非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策。主要是考慮由于離島免稅政策旨在鼓勵島外特別是內(nèi)地居民赴海南旅游,而大多數(shù)旅客每年赴海南旅游次數(shù)一般不會超過2次。同時,借鑒國外經(jīng)驗,為使島內(nèi)居民也能享受到一定政策成果,政策規(guī)定島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次離島免稅購物政策。

  免稅購物限額為何鎖定5000元?
 
政策規(guī)定,離島旅客(包括島內(nèi)居民旅客)每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)(含5000元),即單價5000元以內(nèi)(含5000元)的免稅商品,每人每次累計購買金額不得超過5000元,同時各商品品種購買數(shù)量不得超出規(guī)定范圍。此外,旅客在按完稅價格全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的條件下,每人每次還可以購買1件單價5000元以上的商品。
  財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,關(guān)于免稅購物限額5000元的問題,從國外離島免稅政策實施經(jīng)驗看,韓國濟(jì)州每人每次免稅購物限額為40萬韓元(約合人民幣2400元),日本沖繩免稅購物限額雖然較高、為20萬日元(約合人民幣16000元),但只免除稅率較低的關(guān)稅,而海南離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅,稅收優(yōu)惠幅度較高。綜合考慮國內(nèi)外情況,政策規(guī)定離島免稅購物限額暫定為每人每次人民幣5000元這一適中水平。
  此外,政策限定大部分商品限購2件,僅有化妝品、筆等少數(shù)品種最高限購5件。對此,這位負(fù)責(zé)人解釋說,離島免稅政策允許旅客在自用、合理數(shù)量范圍內(nèi)購買免稅商品,但牟利性消費不符合政策精神。因此,在參考目前免稅商品實際銷售情況的基礎(chǔ)上,本著便于管理和有利于消費者理解的原則,政策規(guī)定了各商品品種的購買數(shù)量范圍。
  這位負(fù)責(zé)人同時指出,由于免稅店經(jīng)營商品中單價超過5000元的高檔商品較多,為使離島旅客擁有更多的消費選擇空間,政策沒有簡單地禁止旅客購買這些單價超出5000元限額的商品,而是在綜合考慮稅收減免幅度可控和操作可行等因素的基礎(chǔ)上,允許離島旅客每人每次在全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的情況下,可以購買1件單價5000元以上的商品。由于進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率普遍低于同一商品的進(jìn)口綜合稅率(包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅),因此按此規(guī)定購買的商品,也比在普通零售商店購買的相同商品享受了一定幅度的稅收優(yōu)惠。

  離島免稅政策不具有普適性

  財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,離島免稅政策并不是一種國際通行做法,只有極少數(shù)國家或地區(qū)實施了這一政策,其中實施時間較長、運行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國濟(jì)州。這兩個地區(qū)均為四面環(huán)海、地理位置相對獨立、環(huán)境相對脆弱的海島區(qū)域,與海南省有許多相似的特點。
  據(jù)介紹,日、韓離島免稅政策適用對象均包括離島但不離境的所有境內(nèi)外旅客(含本島居民),其重點旨在鼓勵本國公民赴島旅游,運行流程也基本一致,但在免稅商品品種、免稅稅種、免稅購物限制條件以及免稅店經(jīng)營主體等部分政策細(xì)則方面不盡相同。從日、韓實施經(jīng)驗看,離島免稅政策對促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,并且兩國政府均將該政策作為針對特定地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策,并沒有在國內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)一步推開。
  這位負(fù)責(zé)人指出,我國在制定海南離島免稅政策試點實施方案過程中,借鑒了日本沖繩、韓國濟(jì)州的成熟經(jīng)驗,并結(jié)合我國實際情況進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。需要強(qiáng)調(diào)的是,對海南實施的離島免稅政策,是國務(wù)院批準(zhǔn)在海南建設(shè)國際旅游島整體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分,是在充分考慮海南特殊的地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展思路的前提下制定的特殊優(yōu)惠政策,不具有普適性。
 
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