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關于印發(fā)《系統(tǒng)督查管理辦法(試行)》的通知

稅總發(fā)〔2015〕19號

時間:2015-02-07 10:54 來源:國家稅務總局
【字體:

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局,局內(nèi)各單位:
  現(xiàn)將《系統(tǒng)督查管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

                   國家稅務總局?
                   2015年2月4日?

 

 

系統(tǒng)督查管理辦法(試行)
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第一章 總 則?

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 第一條 為了規(guī)范系統(tǒng)督查工作,科學推進工作落實,根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關加強督查工作的規(guī)定,結合稅收工作實際,制定本辦法。
 第二條 本辦法適用于國家稅務總局組織的系統(tǒng)督查。
 第三條 系統(tǒng)督查是指為保證黨中央和國務院重大決策部署、稅務總局重要工作安排的落實及熱點難點問題的解決,采取適當形式,對下級稅務機關進行督促檢查。
 第四條 系統(tǒng)督查應當以文件規(guī)定、會議決定、領導批示為依據(jù),以實現(xiàn)督查任務為目標,堅持圍繞中心、服務大局,組織安排、領導授權,實事求是、客觀公正的原則。
 第五條 系統(tǒng)督查工作由辦公廳負責組織協(xié)調(diào)。辦公廳應當加強與督查內(nèi)審、巡視、干部監(jiān)督部門以及相關司局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免重復交叉,以減輕基層負擔。
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第二章 任務和流程

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 第六條 根據(jù)督查的方式和要求,系統(tǒng)督查主要分為實地督查、案頭督查。
 第七條 實地督查工作流程一般包括:確定計劃、實施準備、現(xiàn)場檢查、交換意見、總結匯報、整改反饋等環(huán)節(jié)。
 第八條 確定計劃。各司局根據(jù)年度稅收工作重點任務,向辦公廳報送實地督查工作計劃,說明需要督查的事項、對象、理由、時間安排等。
 辦公廳對各司局報送的督查事項進行匯總分析、統(tǒng)籌安排,形成年度督查工作計劃,經(jīng)稅務總局領導(以下簡稱局領導)審定后發(fā)布。
 年度中間,根據(jù)工作需要,經(jīng)局領導批準,可以調(diào)整計劃。
 第九條 實施準備。實地督查開展前,應當做好下列準備工作:
 (一)擬定方案。辦公廳會同相關司局,制定督查方案。一般包括:督查事項、督查對象、督查依據(jù)和標準、督查方式、時間安排等。
 (二)組建督查組。辦公廳根據(jù)督查事項和方式,會商相關司局、省稅務機關,經(jīng)局領導批準,抽調(diào)人員組成若干督查組,并確定督查組組長。
 (三)開展培訓。依據(jù)督查任務擬定培訓內(nèi)容,匯編文件資料,編印督查工作手冊,在開展實地督查前,對督查組人員進行業(yè)務培訓,講解業(yè)務政策、督查重點、方式方法、注意事項等。
 (四)下達督查通知。組織實地督查,應提前向被督查單位下達督查通知(見附件1),告知督查事項、工作安排、督查組成員、需提供的資料和有關要求。根據(jù)工作需要,督查通知可以發(fā)至各省稅務機關。
 (五)發(fā)布督查公告。根據(jù)工作需要,在被督查單位辦公樓、網(wǎng)站、辦稅服務廳顯著位置發(fā)布督查公告(見附件2),一般包括:督查事項、對象、時間和聯(lián)系方式等,廣泛征求意見建議。
 第十條 現(xiàn)場檢查。督查組應當按照督查方案,做好督查工作,主要內(nèi)容為:
 (一)聽取省稅務機關關于督查事項的工作匯報。 
 (二)召開不同層級稅務機關內(nèi)部座談會和納稅人座談會,圍繞督查事項聽取意見建議。
 (三)查閱被督查單位收發(fā)文登記簿、相關文件、會議紀要、稅收執(zhí)法卷宗和文書等資料。
 (四)查詢分析與督查事項有關的信息系統(tǒng)電子文檔和數(shù)據(jù)。
 (五)選擇部分地市局和區(qū)縣局,深入了解基層工作落實情況。
 (六)走訪納稅人,征求意見建議。
 (七)督查工作中發(fā)現(xiàn)被督查單位存在問題的,必要時可以約談相關人員,進一步了解情況。
 (八)現(xiàn)場檢查工作中,應當認真做好記錄,填寫督查工作底稿(見附件3)。
 第十一條 交換意見。督查組對督查情況進行匯總和分析梳理,評估工作、總結經(jīng)驗、分析問題、提出建議,并召開會議向被督查單位進行反饋,被督查單位領導和相關人員參加。
 與被督查單位交換意見,不應提供反映問題的人員姓名或單位名稱。
 第十二條 總結匯報。督查組按照被督查單位分別起草督查報告。督查報告由組長審定。辦公廳根據(jù)督查情況匯總整理督查工作總報告。
 第十三條 整改反饋。針對督查發(fā)現(xiàn)的問題,辦公廳向被督查單位分別制發(fā)整改通知(見附件1),明確需要整改的問題、時限及有關要求。
 被督查單位根據(jù)要求制定整改方案,按照整改通知要求的時限,報稅務總局辦公廳;整改落實情況按整改通知要求的時限,報稅務總局。整改方案和整改報告需經(jīng)主要負責人審簽。
 辦公廳匯總被督查單位的整改方案、整改報告,以《系統(tǒng)督查專報》(見附件4)報局領導、發(fā)相關省稅務機關和司局。
 第十四條 根據(jù)工作需要,通過適當方式、在適當時間對被督查單位的整改落實情況開展“回頭看”活動。主要內(nèi)容:
 (一)整改通知中指出問題的整改落實情況。
 (二)整改落實長效機制建設情況。
 (三)尚未整改落實的問題及原因。
 (四)需要了解的其他情況。
 “回頭看”結束后,向局領導報告情況,對被督查單位整改落實情況作出評價并提出相關意見。
 第十五條 根據(jù)工作需要,實地督查可以采取隨機走訪納稅人、不公開身份實地查看等形式進行暗訪。暗訪人員應當通過拍照、錄音、錄像等留存記錄,填寫督查工作底稿。
 必要時,暗訪人員可公開身份,向當?shù)囟悇諜C關進一步核實有關問題。
 第十六條 實地督查的現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié),均應有2名以上督查組成員參加。
 第十七條 開展實地督查時,根據(jù)工作需要,可以邀請新聞單位,對督查情況進行及時、全面、深入的報道,對落實情況好的進行正面宣傳,對落實不力的典型案例予以曝光。
 第十八條 案頭督查主要通過文件、電話等方式開展。工作流程如下: 
 (一)立項通知。經(jīng)局領導或者辦公廳領導批準,對有關單位下發(fā)督查通知,布置督查任務。
 (二)跟蹤催辦。及時了解、掌握督查事項落實進展情況,督促責任單位做好落實工作。對需要較長時間辦理的重要事項,加強跟蹤督查。
 (三)反饋審核。責任單位按時限要求,經(jīng)主要負責同志審簽,向稅務總局報告辦理情況。辦公廳會同相關司局對反饋落實情況進行審核、協(xié)查。
 (四)總結報告。對督查事項和整改落實情況進行匯總分析,編發(fā)《系統(tǒng)督查專報》。
 第十九條 根據(jù)工作需要,邀請研究咨詢部門等機構,對有關政策措施落實情況開展第三方評估,并通過網(wǎng)絡開展社會評價,向局領導提供評估報告。
 第二十條 結果運用。督查發(fā)現(xiàn)的問題,以及對被督查單位提出的整改要求,具有普遍性的,通知全國稅務機關防范和整改;問題嚴重的,通報批評;涉及違法違紀的,移交有關部門處理。
 對督查結果和整改情況,納入績效考核。
 第二十一條 督查中基層稅務機關和納稅人對稅務總局的意見建議,由辦公廳提交相關司局研究處理。相關司局應在限期內(nèi)向辦公廳提供書面意見。辦公廳匯總后,根據(jù)情況,經(jīng)局領導批準,統(tǒng)一答復基層和納稅人。
 第二十二條 督查組工作結束后,及時將相關材料整理后向辦公廳移交。辦公廳按檔案管理規(guī)定對所有督查材料進行整理歸檔。

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第三章 組織和紀律

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 第二十三條 建立督查專員人才庫。從稅務總局和省稅務機關的司局級領導中甄選一定數(shù)量人員,作為司局級督查專員和督查組組長候備人選;經(jīng)稅務總局相關司局和省局推薦,從總局領軍人才、專業(yè)人才及其他優(yōu)秀人才中甄選一定數(shù)量的處級以下干部,建立督查專員隊伍。
 第二十四條 督查組向稅務總局負責,發(fā)現(xiàn)重大問題和重大線索要及時報告。督查組實行組長負責制,每個組指定一位聯(lián)絡員,負責與辦公廳的工作聯(lián)系。
 第二十五條 督查人員應當認真履行職責,客觀反映督查情況,如實記錄問題,公正評價被督查單位,不準擅自放寬督查標準或者隱瞞督查發(fā)現(xiàn)的問題。
 督查人員應嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和各項工作紀律,做到厲行節(jié)約、廉潔正派、嚴格標準、堅持原則。
 督查人員應當嚴格遵守保密工作紀律,不準向被督查單位泄露與督查工作有關的保密信息;對被督查單位提供的有關信息負保密責任。
 第二十六條 對認真履行職責、忠于職守、堅持原則、取得顯著成績的督查組和督查人員,應給予表彰獎勵。
 第二十七條 督查人員對被督查單位人員或納稅人反映強烈的問題,應核實未核實、應報告未報告的,追究相關責任人的紀律責任。
 對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄漏秘密的督查人員,依照規(guī)定程序處理。
 第二十八條 對不配合督查工作、拒絕督查督辦、拒不提供資料或者提供虛假資料、采取整改措施不力或者瞞報、虛報整改情況以及打擊報復督查人員和反映問題人員的,按照有關規(guī)定處理。?

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第四章 附 則
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 第二十九條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局可參照本辦法,結合實際,制定系統(tǒng)督查管理辦法。
 第三十條 本辦法由稅務總局辦公廳負責解釋。
 第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起試行。
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 附件:1.督查(整改)通知(模板)?
    2.督查公告(模板)?
    3.督查工作底稿(模板)?
    4.系統(tǒng)督查專報(模板)?
    5.督查管理臺賬(模板)

 

 

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