各市、縣（區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要關(guān)心、支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展”的指示精神，充分發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所對(duì)稅收工作特別是優(yōu)化納稅服務(wù)工作的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局第14號(hào)令）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，大力支持我區(qū)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展
注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)是連接納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的橋梁和紐帶，是具有涉稅鑒證和涉稅服務(wù)雙重職能的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，是加強(qiáng)稅收管理、促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅、降低稅收風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)我國(guó)稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要的社會(huì)力量。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，有利于規(guī)范征納行為、降低稅收征納成本、提高納稅申報(bào)的準(zhǔn)確率，保障國(guó)家利益和納稅人的合法權(quán)益；有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的交流溝通，優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的稅收環(huán)境。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)作為涉稅中介機(jī)構(gòu)在稅收征管工作中的地位和作用，要糾正把涉稅服務(wù)和涉稅鑒證交給稅務(wù)師事務(wù)所辦理是對(duì)行業(yè)“恩賜”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要充分信任注冊(cè)稅務(wù)師這支涉稅中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)隊(duì)伍，依靠和發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為稅收工作服務(wù)，為納稅人服務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法從以下幾個(gè)方面對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)給予大力支持：
（一）加大對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的宣傳力度，提高注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度。
（二）要積極支持稅務(wù)師事務(wù)所開(kāi)展國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)明確規(guī)定的涉稅鑒證、涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)。
（三）對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所依法承辦的涉稅服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)于稅務(wù)師事務(wù)所按有關(guān)規(guī)定從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)出具的鑒證報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其鑒證作用。
（四）對(duì)委托稅務(wù)師事務(wù)所代理涉稅業(yè)務(wù)的納稅人，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查確認(rèn)納稅信譽(yù)良好的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以減少和避免重復(fù)檢查。
（五）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法支持注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，并及時(shí)提供稅收政策信息和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、明確注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)涉稅業(yè)務(wù)范圍，依法支持稅務(wù)師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)空間
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)稅收管理工作的實(shí)際和注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的客觀需求，對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)涉稅服務(wù)和涉稅鑒證的業(yè)務(wù)范圍明確如下：
（一）稅務(wù)師事務(wù)所可開(kāi)展以下涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)：
1、代辦稅務(wù)登記；
2、代辦納稅申報(bào)及減、免、退稅申請(qǐng)；
3、代辦建賬記帳；
4、代辦增值稅一般納稅人資格認(rèn)定申請(qǐng)；
5、代納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)貨物運(yùn)輸發(fā)票；
6、代為制作涉稅文書(shū)；
7、開(kāi)展稅務(wù)咨詢（顧問(wèn)）、稅收籌劃、涉稅培訓(xùn)等涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)；
8、其他政策性強(qiáng)、操作難度大、涉稅事項(xiàng)復(fù)雜的納稅業(yè)務(wù)。
（二）納稅人申報(bào)辦理下列事項(xiàng)，可提供稅務(wù)師事務(wù)所出具的涉稅鑒證報(bào)告：
1、申請(qǐng)資產(chǎn)損失項(xiàng)目稅前扣除；
2、企業(yè)所得稅匯算清繳年度申報(bào)；
3、土地增值稅清算。
（三）下列事項(xiàng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極鼓勵(lì)納稅人委托稅務(wù)師事務(wù)所出具涉稅鑒證報(bào)告：
1、企業(yè)稅前彌補(bǔ)虧損；
2、企業(yè)注銷稅務(wù)登記稅款清算；
3、固定資產(chǎn)加速折舊；
4、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除；
5、專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅；
6、各類減免稅申請(qǐng)；
7、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品完工后，在年度納稅申報(bào)時(shí)提供開(kāi)發(fā)產(chǎn)品實(shí)際銷售收入毛利額與預(yù)售收入毛利額之間的差異調(diào)整情況；
8、營(yíng)業(yè)稅差額征稅項(xiàng)目營(yíng)業(yè)額扣除項(xiàng)目；
9、企業(yè)所得稅定率征收年度申報(bào)；
10、合資、獨(dú)資企業(yè)個(gè)人所得稅申報(bào)；
11、其他涉稅鑒證業(yè)務(wù)。
三、嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，維護(hù)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展
涉稅鑒證業(yè)務(wù)涉及到國(guó)家稅收利益，政策性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非涉稅中介機(jī)構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函〔2006〕682號(hào)）規(guī)定，國(guó)家對(duì)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對(duì)于不具備注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、未納入注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管的單位和其他中介機(jī)構(gòu)一律不得承辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定，在受理涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)時(shí)，要認(rèn)真審核其從業(yè)資質(zhì)，對(duì)不符合規(guī)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其個(gè)人提交的涉稅鑒證，一律不得受理并堅(jiān)決予以糾正。
四、完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展
（一）完善監(jiān)管體系。加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的行政監(jiān)管是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作職責(zé)之一。廣西注冊(cè)稅務(wù)師管理中心是全區(qū)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)注冊(cè)稅務(wù)師、稅務(wù)師事務(wù)所進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。在目前自治區(qū)以下未設(shè)立注冊(cè)稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)的情況下，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)稅發(fā)[2006]58號(hào)）規(guī)定，各市、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在納稅服務(wù)部門(mén)（未設(shè)立納稅服務(wù)部門(mén)的，在稅收征管部門(mén)）指定人員負(fù)責(zé)本地區(qū)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的行政監(jiān)管工作，業(yè)務(wù)上接受廣西注冊(cè)稅務(wù)師管理中心指導(dǎo)。各市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所的鑒證報(bào)告具有檢查、審核和認(rèn)定權(quán)。承辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)的稅務(wù)師事務(wù)所必須經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局或授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。稅務(wù)師事務(wù)所及注冊(cè)稅務(wù)師出具鑒證報(bào)告，要嚴(yán)格遵守國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《注冊(cè)稅務(wù)師涉稅鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》和《注冊(cè)稅務(wù)師涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、公正性負(fù)責(zé)。對(duì)出具虛假不實(shí)涉稅鑒證報(bào)告的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不予認(rèn)可，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，追究稅務(wù)師事務(wù)所及注冊(cè)稅務(wù)師的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的取消其執(zhí)業(yè)資格，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)查處。
（三）堅(jiān)持納稅人自愿的原則。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家公務(wù)員法》及黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格遵循納稅人自愿的原則，自主選擇稅務(wù)師事務(wù)所辦理涉稅事宜。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員不得以任何名義從稅務(wù)師事務(wù)所獲取利益，不得強(qiáng)制或指定具體的事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師辦理涉稅事項(xiàng)。要在規(guī)范業(yè)務(wù)范圍和強(qiáng)化監(jiān)督管理“兩手抓”的同時(shí)，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展。
二〇一〇年三月一日
