各省、自治區、直轄市和計劃單列市注冊稅務師協會:
中稅協于12月14日—16日在安徽合肥召開了業務援助委員會2010年度第二次工作會議及稅收籌劃相關問題研究課題評審會,許善達會長到會并講話?,F將《許善達會長在中稅協2010年度第二次業務援助委員會工作會議上的講話》印發給你們,希望各地方協會認真學習領會講話精神,抓緊落實工作。
二〇一〇年十二月三十日
許善達會長在“中國注冊稅務師協會2010年度第二次
業務援助委員會工作會議”上的講話
(根據2010年12月15日錄音整理)
很高興有機會跟大家一起開會,由于在座的各位工作角度不同、了解的信息也不相同,為了信息溝通,在此,我簡單地把中稅協現在的工作狀態向大家介紹一下。
目前,中稅協正在逐步推進如下幾件事情。首先就是行業黨建的問題。這次開會來的前幾天比較重要的一項活動就是根據肖局長的指示,我們向宋蘭副局長進行了工作匯報。宋蘭副局長曾在十月份的時候就行業黨建問題視察過一個稅務師事務所,當時,宋局長視察事務所時的標題為“宋蘭副局長視察行業發展和行業黨建”。我們認為行業發展和黨建工作是密切聯系在一起的兩件事情,因此,在此次匯報過程中,我們將這兩件工作進行了緊密的結合。此次匯報中我們首先就黨建問題進行了說明。中組部新成立的組織二局就負責所謂新社會組織,即,中介組織的黨的建設工作。目前,組織二局已經將注冊會計師行業、律師行業這兩個最大行業的黨建工作告一段落,現階段重點關注的行業當中我們便是其中之一。因此,通過我們下半年的工作,我們的黨建部已將全行業的黨員情況、黨支部情況進行了摸底,這些信息可能尚不完全準確,但是我們已基本掌握了一些情況。此后,根據中央領導人的精神、講話、以及中組部其他方面的文件要求,我們也對我們行業的黨建工作提出了一個方案。我們將按照正常程序,把我們的方案向中組部組織二局進行匯報。在向中組部匯報之前,我們首先需要向總局黨組匯報,到目前為止,我們已經向人事司、宋蘭副局長和錢局長進行了分別的匯報,還需要等待肖局長安排黨組在月底或月初聽一次匯報。匯報后,如果黨組能夠認可我們的意見,我們將開始與中組部組織二局共同起草有關方案。關于行業黨建工作的問題非常復雜,且政治性很強,我們稅務師協會和會計師協會也存在著很大的差別:其一,中注協屬于財政部的一個司局,其對外為社團、對內則是司局,而我們是純粹的社團;其二,我們包括國地稅兩局兩個黨組,而中注協在省級僅有一個財政廳、一個黨組。這些問題都是我們行業與其他行業不一樣的地方。因此,我們既要貫徹中央精神,又要立足我們行業的實際,拿出的黨建方案也要符合我們行業的實際情況。目前,方案幾經修改,已經獲得了宋局長和錢局長的認可。春節前,如果黨組開會能夠把這項工作確認下來并啟動,我們希望在明年二月、三月的兩個月內可以和中組部把相關文件發布出來。這個文件的發布需要中組部和總局黨組聯合發文,而方案的審批將由中組部進行。
另外,關于包括行業代表人士推薦工作的統戰工作也在緊鑼密鼓地進行。統戰部將于明年正式啟動行業代表人士的推薦工作,即,候選人推薦工作,并將于后年決定換屆人選問題。從目前的情況來看,我們行業的統戰工作在幾個行業中的發展相對落后。全國范圍內,律師行業與注冊會計師行業分別約有4,000人、400人進入人大、政協,資產評估協會則有一名全國政協委員,而我們注冊稅務師行業雖然比資產評估行業規模大,業務多,然而我們在全國一級內卻沒有一個代表或委員。究其原因,是由于我們此前在工作上未能跟進統戰部的要求,且受制于名額方面的限制。所以明年我們不能將機會再次錯過,我們的推薦工作將按照統戰部的要求在下半年全部完成。實事求是地講,為了更好地領會統戰部的精神、更加順利地完成我們行業的推薦工作,我親自參加了統戰部的每一次會議。關于行業代表人士的推薦工作我們將在明年花大力氣去抓,目前我們所做的都是一些鋪墊準備工作。特別需要說明的是,在目前我們各項準備工作中的注冊稅務師等級認定工作得到了統戰部的充分肯定。這項工作原本只是我們行業內部的事情,與統戰部的工作沒有關聯,但是統戰部強調推薦的行業代表人選既不是勞動模范也不是社會公益人士,而是行業代表人士,即能夠代表行業的、在行業中具有影響力的人士。因此,統戰部對我們能夠從等級稅務師中推薦人選的辦法,給予充分的肯定。關于等級稅務師的認定工作,截至目前,已有25個地方參加試點,現階段的報名工作已經結束,根據報名結果的統計,全國申報二級、三級注冊稅務師等級考試的人數分別約有3,100人和11,000人。我們將在明年上半年完成中國第一批等級稅務師的認定工作,下半年,我們將按照去年常務理事會通過的《行業代表人士推薦辦法》從等級稅務師中篩選符合統戰部推薦條件的行業代表人士。目前,資產評估協會受統戰部的委托正在起草相關行業代表人士的推薦辦法,但是鑒于該辦法中的部分考核標準可操作性不夠,該辦法目前尚在試點中。我們行業的推薦標準包括兩個辦法,即,一個是等級稅務師認定辦法,一個是行業代表人士推薦辦法,我們這套推薦辦法的前提首先是等級稅務師,在等級稅務師中我們又設定了其他標準作為行業代表人士的準入門檻。由于我們的推薦辦法相對更加務實,因此得到了統戰部的肯定,并認為我們的思路與他們的要求較為一致。
總之,明年我們在政治方面要抓的兩件大事就是黨建工作和統戰工作中行業代表人士的推薦工作。我們計劃于明年第二季度組建中稅協的行業黨委,第三季度組建省級行業黨委,爭取利用半年時間完成兩級行業黨委的組建工作,第四季度抓黨支部的建設工作。關于行業代表人士推薦工作的時間安排,由于統戰部將于明年底進入內部程序,我們的推薦工作必須在明年下半年完成。黨建工作和行業代表人士推薦工作的順利完成無疑將對我們行業的發展具有深遠影響。
此外,行業發展的有關問題依然是我們這次向宋蘭副局長匯報中的重點內容。此次,我們就行業發展過程中的13個問題進行了匯報,其中包括交辦業務援助部的有關拓展涉稅業務的5個問題。各地在對中稅協的工作要求中非常強調需要拓寬業務領域,多增加一些法定業務,這方面的要求的確存在較大困難。近期,中注協換屆,宋蘭副局長當選了副會長,并在參加中注協的相關會議后深感,相比財政部對注會行業的大力支持,稅務系統無論在思想認識上還是行業認知上都對我們行業發展的支持力度有所欠缺。思想認識上,稅務系統對行業發展還存在很多各種各樣的想法、不同的意見。例如,由于我們一些司局內部不斷就所得稅匯算清繳納稅申報鑒證業務是否具有強制代理的性質進行爭論,相關準則已經歷了大半年時間的報批尚未出臺。然而,通過此次匯報,我們得到了這一看法已經發生改變的確切信息,相關文件已再次進入會簽程序。由此可見,僅這樣一種看法就會耗費大半年的時間才能最終達成一致。行業認知上,稅務系統在工作過程中尚缺乏對我們行業的了解,從另一方面來講,也說明了我們行業的影響力還不夠。上述這兩方面都給我們行業的發展帶來了一定程度上的負面影響。
考慮到行業黨委的組建不但可以擴大我們行業在稅務機關和社會上的影響,而且可以引起更多的關注,讓更多人較為認真的對待行業發展,我們將在明年的工作中采取兩手抓的政策,一手抓黨建政治工作,一手抓行業自身建設問題。在我們向總局領導匯報的13個行業發展問題中,5個屬于業務援助部的問題,5個屬于準則部的問題,我們希望上述這10個問題可以在明年得到實質性的突破。其中,業務相關問題的解決離不開各級稅務機關的支持,此次向宋局長的匯報過程中我也力爭為各地爭取一些寬松的環境,如將部分法規中的表述建議調整為“可以”,既爭取總局的認可,又為各級稅務機關預留了空間。通過近些年的情況來看,各地省級的局長對行業的業務發展都做出了很大的貢獻,下發了很多支持行業發展的文件,我們也將這些文件進行了匯總整理并轉發到各地協會。實事求是地講,目前,我們行業發展最大的一個特點就是地區發展上的不均衡。自換屆以來的兩年時間里,行業收入增長幅度最高的省份達到150%以上,而增長幅度最低的省份卻不到10%。本屆在過去的兩年時間里行業收入已經達到65億,兩年內收入增加了22億,有鑒于此,對于我們預計的目標,即,今后兩年完成行業收入86.6億翻一番的目標,我依然很有信心。現在我更加希望的目標是我們的行業收入能夠達到100億,這將是一個重大的行業形象, 2011年如果我們的行業收入突破100億,我們行業在社會中的地位以及各個部門對我們的重視程度無疑將會大大提高。
對于我們的行業發展,我還是要強調以前說過的三句話,即,堅守陣地、收復失地、開墾荒地。從目前事務所等級評定的效果來看,中匯、立信兩家事務所被認定為5A級事務所的消息已經公示,另外還有四家事務所已經啟動申報程序,如果這四家事務所在明年上半年完成5A級認定,我們行業中的5A級事務所將達到七家,且這七家的業務總收入預計將超過10億。因此,等級事務所的認定不但推動了大所的聯合,也促成了不少中小所的自身整合,同時,有鑒于大所的監管力度相對較強,執業風險亦相對降低。總之,我們要通過等級事務所和等級稅務師的認定為行業發展打造更加堅實的基礎,在推動行業發展的同時擴大我們行業的社會影響力。開墾荒地方面,主要要靠我們的業務援助工作。業務援助工作將是我們明年的工作重點。在向宋局長進行匯報的過程中,總局中的很多業務司局都表示將支持我們的工作,因此,我們希望明年能夠在業務拓展方面實現幾個實質性的突破。目前,我們的業務拓展工作需要從兩方面考慮。一方面,我們行業的法定業務尚不充分;另一方面,已有的法定業務在很多地方的開展很不平衡,同樣一項法定業務,有的地方做的很大,有的地方做的很小,納稅人中屬于我們的客戶有的地方很多,有的地方很少。我們曾經做過參與度的分析,地方差異非常明顯,其中,參與度較低的地區說明其現有政策未運用好、現有法定業務也尚未做好。因此,對于業務拓展我們要從兩方面著手進行。一是要拓展新的法定業務,二是要研究如何擴大現有法定業務的客戶服務面。業務援助委員會在研究業務拓展方面需要兩手抓,不但要研究如何拓展新的法定業務,還需要研究分析各地開展現有法定業務的程度。根據我們的統計結果,2009年,我們行業提供服務的戶次約為212萬,相對于全國高達近2,000多萬戶的納稅人,我們服務的客戶占全國納稅人的比例不到1/10。相對于拓展新的法定業務,研究如何擴大現有法定業務客戶服務面的阻力可能較小。目前,中稅協在此方面還沒有總結出很好的經驗,在此,我希望各省協會能夠通過總結如何協助事務所拓展客戶向我們提供一些較好的經驗。
此外,在業務援助工作方面,我們計劃明年與總局的幾個大客戶系統,如大企業管理司、國際司、收入規劃司聯合開展一些工作。同時,我們還計劃與國外的注冊稅務師行業繼續就業務發展進行意見交換并實現可能的合作。目前來看,我們行業中能夠從事涉外業務的人才不多,因此,我們準備開辟國際間合作,逐步與澳大利亞、韓國、日本等國建立聯系。我們希望我們的事務所中能夠培養出一批優秀人才,為我們企業的走出去提供服務。不久前,肖捷局長帶隊到國外進行考察,鑒于我國外資企業中的投資很多源于避稅港,此次考察與以往不同的地方便是肖局長對一個避稅港進行了考察,考察后肖局長要求為了進一步維護我國的稅收權益,避稅港業務需要得到重視。對此,我們同樣可以將避稅港相關的涉稅業務作為我們下一步工作上的一個方向。在此,我希望業務援助委員會能夠通過到部分企業開展一些調研活動將業務領域的發展形勢好好分析一下,研究如何守護現有陣地、如何收復我們的失地、如何開墾荒地,其中,在開墾荒地方面要重點研究如何增加法定業務、如何在現有的法定業務中擴展客戶服務面、如何通過人才的招聘和培養逐步涉足涉外業務。同時,為向各地提供指導意見,我也希望明年上半年內,業務援助委員會能夠通過調研活動形成一份涵蓋上述所有問題的注稅行業業務發展調研報告,并對相關業務培訓的內容和要求提出建議。
作為行業協會,在履行上述工作職能以外,我認為協會對于稅收工作中面臨的一些重要問題也是一個實踐的群體,我們的實踐活動無論對于稅收理論還是稅制建設都能從某一側面對相關內容進行豐富。因此,我們非常重視納稅籌劃的課題研究。對于納稅籌劃,此前,我們也進行過很多討論,其中,最為關鍵的問題就是如何對納稅籌劃的定義進行科學的表述,并使其在法律上和學術上能夠站住腳。我認為在為納稅籌劃確定基本概念時需要有如下一些基本考慮。第一,納稅籌劃中不能涉及任何逃稅或者騙稅的內容,一定要與這些內容保持明顯的界限;第二,納稅籌劃要與稅法中定義的避稅劃清界限。根據稅法的相關規定,逃稅、騙稅、避稅均為違法行為,因此,如果我們研究的納稅籌劃等同于上述這些內容,則其在法律上和學術上便無法站住腳。一般來講,將納稅籌劃與逃稅、騙稅劃清界限較為容易,但是與避稅劃清界限比較困難。包括社會中的企業界在談及納稅籌劃時普遍認為就是一種“合理避稅”的籌劃,這種認識在根本上是錯誤的。目前,稅務機關的一項職責正是針對轉讓定價、資本弱化等避稅問題,采取情報交換等一系列措施進行反避稅工作。因此,我們研究的納稅籌劃決不能進入稅務機關反避稅的調查范圍,相反,我們研究的納稅籌劃應成為協助稅務機關進行反避稅的一項工作,杜絕和防止納稅人做出避稅的違法行為。此外,之所以說“合理避稅”的說法存在錯誤,是因為稅務機關需要依法行事,在行事過程中只有“合法”與“違法”之說,而不存在“合理”與“不合理”之說,“合理”作為一個主觀判斷永遠無法成為稅收的執行依據。有鑒于此,我認為我們要通過課題研究賦予納稅籌劃一個準確的、科學的定義,這也是我們開展該課題研究的最基本的一項要求。我認為納稅籌劃的核心就是稅務師事務所或注冊稅務師為委托人提供選擇不同商業行為而產生不同納稅義務的分析報告,從而協助其實現各自的經營目標。作為委托人,在比較選擇商業行為時,涉稅因素僅為其考慮的眾多因素其中之一。由于不同商業行為的納稅義務不同,企業需要納稅籌劃,就連我們事務所本身也存在著納稅籌劃的需求。例如在5A級事務所認定過程中,尤尼泰、中匯都采取了母子公司的模式,而立信在考慮到維護品牌及虧損彌補等因素后采取了總分公司的模式,企業所得稅采取由總機構匯總的方式進行繳納。由此可見,納稅籌劃的核心就是針對不同的商業行為而產生的不同的納稅義務進行全面的、不存在法律瑕疵的分析。基于基本概念的確定,我們還要將納稅籌劃形成等級稅務師認定的教材,并爭取得到總局各司局的一致認可。該教材雖然直接服務于我們的等級稅務師認定工作,但是教材本身也將會對我們稅收科學體系、稅制體系的建設起到一定的推動作用。
綜上所述,我們業務部門的責任非常重大,既要為行業發展服務,同時,還需要在理論上提出發展創新。
二〇一〇年十二月十八日