各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)：
中稅協(xié)于12月14日—16日在安徽合肥召開(kāi)了業(yè)務(wù)援助委員會(huì)2010年度第二次工作會(huì)議及稅收籌劃相關(guān)問(wèn)題研究課題評(píng)審會(huì)，許善達(dá)會(huì)長(zhǎng)到會(huì)并講話?，F(xiàn)將《許善達(dá)會(huì)長(zhǎng)在中稅協(xié)2010年度第二次業(yè)務(wù)援助委員會(huì)工作會(huì)議上的講話》印發(fā)給你們，希望各地方協(xié)會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神，抓緊落實(shí)工作。
二〇一〇年十二月三十日
許善達(dá)會(huì)長(zhǎng)在“中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)2010年度第二次
業(yè)務(wù)援助委員會(huì)工作會(huì)議”上的講話
（根據(jù)2010年12月15日錄音整理）
很高興有機(jī)會(huì)跟大家一起開(kāi)會(huì)，由于在座的各位工作角度不同、了解的信息也不相同，為了信息溝通，在此，我簡(jiǎn)單地把中稅協(xié)現(xiàn)在的工作狀態(tài)向大家介紹一下。
目前，中稅協(xié)正在逐步推進(jìn)如下幾件事情。首先就是行業(yè)黨建的問(wèn)題。這次開(kāi)會(huì)來(lái)的前幾天比較重要的一項(xiàng)活動(dòng)就是根據(jù)肖局長(zhǎng)的指示，我們向宋蘭副局長(zhǎng)進(jìn)行了工作匯報(bào)。宋蘭副局長(zhǎng)曾在十月份的時(shí)候就行業(yè)黨建問(wèn)題視察過(guò)一個(gè)稅務(wù)師事務(wù)所，當(dāng)時(shí)，宋局長(zhǎng)視察事務(wù)所時(shí)的標(biāo)題為“宋蘭副局長(zhǎng)視察行業(yè)發(fā)展和行業(yè)黨建”。我們認(rèn)為行業(yè)發(fā)展和黨建工作是密切聯(lián)系在一起的兩件事情，因此，在此次匯報(bào)過(guò)程中，我們將這兩件工作進(jìn)行了緊密的結(jié)合。此次匯報(bào)中我們首先就黨建問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。中組部新成立的組織二局就負(fù)責(zé)所謂新社會(huì)組織，即，中介組織的黨的建設(shè)工作。目前，組織二局已經(jīng)將注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、律師行業(yè)這兩個(gè)最大行業(yè)的黨建工作告一段落，現(xiàn)階段重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)當(dāng)中我們便是其中之一。因此，通過(guò)我們下半年的工作，我們的黨建部已將全行業(yè)的黨員情況、黨支部情況進(jìn)行了摸底，這些信息可能尚不完全準(zhǔn)確，但是我們已基本掌握了一些情況。此后，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)人的精神、講話、以及中組部其他方面的文件要求，我們也對(duì)我們行業(yè)的黨建工作提出了一個(gè)方案。我們將按照正常程序，把我們的方案向中組部組織二局進(jìn)行匯報(bào)。在向中組部匯報(bào)之前，我們首先需要向總局黨組匯報(bào)，到目前為止，我們已經(jīng)向人事司、宋蘭副局長(zhǎng)和錢(qián)局長(zhǎng)進(jìn)行了分別的匯報(bào)，還需要等待肖局長(zhǎng)安排黨組在月底或月初聽(tīng)一次匯報(bào)。匯報(bào)后，如果黨組能夠認(rèn)可我們的意見(jiàn)，我們將開(kāi)始與中組部組織二局共同起草有關(guān)方案。關(guān)于行業(yè)黨建工作的問(wèn)題非常復(fù)雜，且政治性很強(qiáng)，我們稅務(wù)師協(xié)會(huì)和會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)也存在著很大的差別：其一，中注協(xié)屬于財(cái)政部的一個(gè)司局，其對(duì)外為社團(tuán)、對(duì)內(nèi)則是司局，而我們是純粹的社團(tuán)；其二，我們包括國(guó)地稅兩局兩個(gè)黨組，而中注協(xié)在省級(jí)僅有一個(gè)財(cái)政廳、一個(gè)黨組。這些問(wèn)題都是我們行業(yè)與其他行業(yè)不一樣的地方。因此，我們既要貫徹中央精神，又要立足我們行業(yè)的實(shí)際，拿出的黨建方案也要符合我們行業(yè)的實(shí)際情況。目前，方案幾經(jīng)修改，已經(jīng)獲得了宋局長(zhǎng)和錢(qián)局長(zhǎng)的認(rèn)可。春節(jié)前，如果黨組開(kāi)會(huì)能夠把這項(xiàng)工作確認(rèn)下來(lái)并啟動(dòng)，我們希望在明年二月、三月的兩個(gè)月內(nèi)可以和中組部把相關(guān)文件發(fā)布出來(lái)。這個(gè)文件的發(fā)布需要中組部和總局黨組聯(lián)合發(fā)文，而方案的審批將由中組部進(jìn)行。
另外，關(guān)于包括行業(yè)代表人士推薦工作的統(tǒng)戰(zhàn)工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。統(tǒng)戰(zhàn)部將于明年正式啟動(dòng)行業(yè)代表人士的推薦工作，即，候選人推薦工作，并將于后年決定換屆人選問(wèn)題。從目前的情況來(lái)看，我們行業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作在幾個(gè)行業(yè)中的發(fā)展相對(duì)落后。全國(guó)范圍內(nèi)，律師行業(yè)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)分別約有4,000人、400人進(jìn)入人大、政協(xié)，資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)則有一名全國(guó)政協(xié)委員，而我們注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)雖然比資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)規(guī)模大，業(yè)務(wù)多，然而我們?cè)谌珖?guó)一級(jí)內(nèi)卻沒(méi)有一個(gè)代表或委員。究其原因，是由于我們此前在工作上未能跟進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)部的要求，且受制于名額方面的限制。所以明年我們不能將機(jī)會(huì)再次錯(cuò)過(guò)，我們的推薦工作將按照統(tǒng)戰(zhàn)部的要求在下半年全部完成。實(shí)事求是地講，為了更好地領(lǐng)會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)部的精神、更加順利地完成我們行業(yè)的推薦工作，我親自參加了統(tǒng)戰(zhàn)部的每一次會(huì)議。關(guān)于行業(yè)代表人士的推薦工作我們將在明年花大力氣去抓，目前我們所做的都是一些鋪墊準(zhǔn)備工作。特別需要說(shuō)明的是，在目前我們各項(xiàng)準(zhǔn)備工作中的注冊(cè)稅務(wù)師等級(jí)認(rèn)定工作得到了統(tǒng)戰(zhàn)部的充分肯定。這項(xiàng)工作原本只是我們行業(yè)內(nèi)部的事情，與統(tǒng)戰(zhàn)部的工作沒(méi)有關(guān)聯(lián)，但是統(tǒng)戰(zhàn)部強(qiáng)調(diào)推薦的行業(yè)代表人選既不是勞動(dòng)模范也不是社會(huì)公益人士，而是行業(yè)代表人士，即能夠代表行業(yè)的、在行業(yè)中具有影響力的人士。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)我們能夠從等級(jí)稅務(wù)師中推薦人選的辦法，給予充分的肯定。關(guān)于等級(jí)稅務(wù)師的認(rèn)定工作，截至目前，已有25個(gè)地方參加試點(diǎn)，現(xiàn)階段的報(bào)名工作已經(jīng)結(jié)束，根據(jù)報(bào)名結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)申報(bào)二級(jí)、三級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師等級(jí)考試的人數(shù)分別約有3,100人和11,000人。我們將在明年上半年完成中國(guó)第一批等級(jí)稅務(wù)師的認(rèn)定工作，下半年，我們將按照去年常務(wù)理事會(huì)通過(guò)的《行業(yè)代表人士推薦辦法》從等級(jí)稅務(wù)師中篩選符合統(tǒng)戰(zhàn)部推薦條件的行業(yè)代表人士。目前，資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)受統(tǒng)戰(zhàn)部的委托正在起草相關(guān)行業(yè)代表人士的推薦辦法，但是鑒于該辦法中的部分考核標(biāo)準(zhǔn)可操作性不夠，該辦法目前尚在試點(diǎn)中。我們行業(yè)的推薦標(biāo)準(zhǔn)包括兩個(gè)辦法，即，一個(gè)是等級(jí)稅務(wù)師認(rèn)定辦法，一個(gè)是行業(yè)代表人士推薦辦法，我們這套推薦辦法的前提首先是等級(jí)稅務(wù)師，在等級(jí)稅務(wù)師中我們又設(shè)定了其他標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)代表人士的準(zhǔn)入門(mén)檻。由于我們的推薦辦法相對(duì)更加務(wù)實(shí)，因此得到了統(tǒng)戰(zhàn)部的肯定，并認(rèn)為我們的思路與他們的要求較為一致。
總之，明年我們?cè)谡畏矫嬉サ膬杉笫戮褪屈h建工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作中行業(yè)代表人士的推薦工作。我們計(jì)劃于明年第二季度組建中稅協(xié)的行業(yè)黨委，第三季度組建省級(jí)行業(yè)黨委，爭(zhēng)取利用半年時(shí)間完成兩級(jí)行業(yè)黨委的組建工作，第四季度抓黨支部的建設(shè)工作。關(guān)于行業(yè)代表人士推薦工作的時(shí)間安排，由于統(tǒng)戰(zhàn)部將于明年底進(jìn)入內(nèi)部程序，我們的推薦工作必須在明年下半年完成。黨建工作和行業(yè)代表人士推薦工作的順利完成無(wú)疑將對(duì)我們行業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。
此外，行業(yè)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題依然是我們這次向宋蘭副局長(zhǎng)匯報(bào)中的重點(diǎn)內(nèi)容。此次，我們就行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的13個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了匯報(bào)，其中包括交辦業(yè)務(wù)援助部的有關(guān)拓展涉稅業(yè)務(wù)的5個(gè)問(wèn)題。各地在對(duì)中稅協(xié)的工作要求中非常強(qiáng)調(diào)需要拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，多增加一些法定業(yè)務(wù)，這方面的要求的確存在較大困難。近期，中注協(xié)換屆，宋蘭副局長(zhǎng)當(dāng)選了副會(huì)長(zhǎng)，并在參加中注協(xié)的相關(guān)會(huì)議后深感，相比財(cái)政部對(duì)注會(huì)行業(yè)的大力支持，稅務(wù)系統(tǒng)無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)上還是行業(yè)認(rèn)知上都對(duì)我們行業(yè)發(fā)展的支持力度有所欠缺。思想認(rèn)識(shí)上，稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)行業(yè)發(fā)展還存在很多各種各樣的想法、不同的意見(jiàn)。例如，由于我們一些司局內(nèi)部不斷就所得稅匯算清繳納稅申報(bào)鑒證業(yè)務(wù)是否具有強(qiáng)制代理的性質(zhì)進(jìn)行爭(zhēng)論，相關(guān)準(zhǔn)則已經(jīng)歷了大半年時(shí)間的報(bào)批尚未出臺(tái)。然而，通過(guò)此次匯報(bào)，我們得到了這一看法已經(jīng)發(fā)生改變的確切信息，相關(guān)文件已再次進(jìn)入會(huì)簽程序。由此可見(jiàn)，僅這樣一種看法就會(huì)耗費(fèi)大半年的時(shí)間才能最終達(dá)成一致。行業(yè)認(rèn)知上，稅務(wù)系統(tǒng)在工作過(guò)程中尚缺乏對(duì)我們行業(yè)的了解，從另一方面來(lái)講，也說(shuō)明了我們行業(yè)的影響力還不夠。上述這兩方面都給我們行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定程度上的負(fù)面影響。
考慮到行業(yè)黨委的組建不但可以擴(kuò)大我們行業(yè)在稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)上的影響，而且可以引起更多的關(guān)注，讓更多人較為認(rèn)真的對(duì)待行業(yè)發(fā)展，我們將在明年的工作中采取兩手抓的政策，一手抓黨建政治工作，一手抓行業(yè)自身建設(shè)問(wèn)題。在我們向總局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的13個(gè)行業(yè)發(fā)展問(wèn)題中，5個(gè)屬于業(yè)務(wù)援助部的問(wèn)題，5個(gè)屬于準(zhǔn)則部的問(wèn)題，我們希望上述這10個(gè)問(wèn)題可以在明年得到實(shí)質(zhì)性的突破。其中，業(yè)務(wù)相關(guān)問(wèn)題的解決離不開(kāi)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的支持，此次向宋局長(zhǎng)的匯報(bào)過(guò)程中我也力爭(zhēng)為各地爭(zhēng)取一些寬松的環(huán)境，如將部分法規(guī)中的表述建議調(diào)整為“可以”，既爭(zhēng)取總局的認(rèn)可，又為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)留了空間。通過(guò)近些年的情況來(lái)看，各地省級(jí)的局長(zhǎng)對(duì)行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展都做出了很大的貢獻(xiàn)，下發(fā)了很多支持行業(yè)發(fā)展的文件，我們也將這些文件進(jìn)行了匯總整理并轉(zhuǎn)發(fā)到各地協(xié)會(huì)。實(shí)事求是地講，目前，我們行業(yè)發(fā)展最大的一個(gè)特點(diǎn)就是地區(qū)發(fā)展上的不均衡。自換屆以來(lái)的兩年時(shí)間里，行業(yè)收入增長(zhǎng)幅度最高的省份達(dá)到150％以上，而增長(zhǎng)幅度最低的省份卻不到10％。本屆在過(guò)去的兩年時(shí)間里行業(yè)收入已經(jīng)達(dá)到65億，兩年內(nèi)收入增加了22億，有鑒于此，對(duì)于我們預(yù)計(jì)的目標(biāo)，即，今后兩年完成行業(yè)收入86.6億翻一番的目標(biāo)，我依然很有信心?，F(xiàn)在我更加希望的目標(biāo)是我們的行業(yè)收入能夠達(dá)到100億，這將是一個(gè)重大的行業(yè)形象， 2011年如果我們的行業(yè)收入突破100億，我們行業(yè)在社會(huì)中的地位以及各個(gè)部門(mén)對(duì)我們的重視程度無(wú)疑將會(huì)大大提高。
對(duì)于我們的行業(yè)發(fā)展，我還是要強(qiáng)調(diào)以前說(shuō)過(guò)的三句話，即，堅(jiān)守陣地、收復(fù)失地、開(kāi)墾荒地。從目前事務(wù)所等級(jí)評(píng)定的效果來(lái)看，中匯、立信兩家事務(wù)所被認(rèn)定為5A級(jí)事務(wù)所的消息已經(jīng)公示，另外還有四家事務(wù)所已經(jīng)啟動(dòng)申報(bào)程序，如果這四家事務(wù)所在明年上半年完成5A級(jí)認(rèn)定，我們行業(yè)中的5A級(jí)事務(wù)所將達(dá)到七家，且這七家的業(yè)務(wù)總收入預(yù)計(jì)將超過(guò)10億。因此，等級(jí)事務(wù)所的認(rèn)定不但推動(dòng)了大所的聯(lián)合，也促成了不少中小所的自身整合，同時(shí)，有鑒于大所的監(jiān)管力度相對(duì)較強(qiáng)，執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)亦相對(duì)降低。總之，我們要通過(guò)等級(jí)事務(wù)所和等級(jí)稅務(wù)師的認(rèn)定為行業(yè)發(fā)展打造更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)擴(kuò)大我們行業(yè)的社會(huì)影響力。開(kāi)墾荒地方面，主要要靠我們的業(yè)務(wù)援助工作。業(yè)務(wù)援助工作將是我們明年的工作重點(diǎn)。在向宋局長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)的過(guò)程中，總局中的很多業(yè)務(wù)司局都表示將支持我們的工作，因此，我們希望明年能夠在業(yè)務(wù)拓展方面實(shí)現(xiàn)幾個(gè)實(shí)質(zhì)性的突破。目前，我們的業(yè)務(wù)拓展工作需要從兩方面考慮。一方面，我們行業(yè)的法定業(yè)務(wù)尚不充分；另一方面，已有的法定業(yè)務(wù)在很多地方的開(kāi)展很不平衡，同樣一項(xiàng)法定業(yè)務(wù)，有的地方做的很大，有的地方做的很小，納稅人中屬于我們的客戶(hù)有的地方很多，有的地方很少。我們?cè)?jīng)做過(guò)參與度的分析，地方差異非常明顯，其中，參與度較低的地區(qū)說(shuō)明其現(xiàn)有政策未運(yùn)用好、現(xiàn)有法定業(yè)務(wù)也尚未做好。因此，對(duì)于業(yè)務(wù)拓展我們要從兩方面著手進(jìn)行。一是要拓展新的法定業(yè)務(wù)，二是要研究如何擴(kuò)大現(xiàn)有法定業(yè)務(wù)的客戶(hù)服務(wù)面。業(yè)務(wù)援助委員會(huì)在研究業(yè)務(wù)拓展方面需要兩手抓，不但要研究如何拓展新的法定業(yè)務(wù)，還需要研究分析各地開(kāi)展現(xiàn)有法定業(yè)務(wù)的程度。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2009年，我們行業(yè)提供服務(wù)的戶(hù)次約為212萬(wàn)，相對(duì)于全國(guó)高達(dá)近2,000多萬(wàn)戶(hù)的納稅人，我們服務(wù)的客戶(hù)占全國(guó)納稅人的比例不到1/10。相對(duì)于拓展新的法定業(yè)務(wù)，研究如何擴(kuò)大現(xiàn)有法定業(yè)務(wù)客戶(hù)服務(wù)面的阻力可能較小。目前，中稅協(xié)在此方面還沒(méi)有總結(jié)出很好的經(jīng)驗(yàn)，在此，我希望各省協(xié)會(huì)能夠通過(guò)總結(jié)如何協(xié)助事務(wù)所拓展客戶(hù)向我們提供一些較好的經(jīng)驗(yàn)。
此外，在業(yè)務(wù)援助工作方面，我們計(jì)劃明年與總局的幾個(gè)大客戶(hù)系統(tǒng)，如大企業(yè)管理司、國(guó)際司、收入規(guī)劃司聯(lián)合開(kāi)展一些工作。同時(shí)，我們還計(jì)劃與國(guó)外的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)繼續(xù)就業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行意見(jiàn)交換并實(shí)現(xiàn)可能的合作。目前來(lái)看，我們行業(yè)中能夠從事涉外業(yè)務(wù)的人才不多，因此，我們準(zhǔn)備開(kāi)辟?lài)?guó)際間合作，逐步與澳大利亞、韓國(guó)、日本等國(guó)建立聯(lián)系。我們希望我們的事務(wù)所中能夠培養(yǎng)出一批優(yōu)秀人才，為我們企業(yè)的走出去提供服務(wù)。不久前，肖捷局長(zhǎng)帶隊(duì)到國(guó)外進(jìn)行考察，鑒于我國(guó)外資企業(yè)中的投資很多源于避稅港，此次考察與以往不同的地方便是肖局長(zhǎng)對(duì)一個(gè)避稅港進(jìn)行了考察，考察后肖局長(zhǎng)要求為了進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)的稅收權(quán)益，避稅港業(yè)務(wù)需要得到重視。對(duì)此，我們同樣可以將避稅港相關(guān)的涉稅業(yè)務(wù)作為我們下一步工作上的一個(gè)方向。在此，我希望業(yè)務(wù)援助委員會(huì)能夠通過(guò)到部分企業(yè)開(kāi)展一些調(diào)研活動(dòng)將業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展形勢(shì)好好分析一下，研究如何守護(hù)現(xiàn)有陣地、如何收復(fù)我們的失地、如何開(kāi)墾荒地，其中，在開(kāi)墾荒地方面要重點(diǎn)研究如何增加法定業(yè)務(wù)、如何在現(xiàn)有的法定業(yè)務(wù)中擴(kuò)展客戶(hù)服務(wù)面、如何通過(guò)人才的招聘和培養(yǎng)逐步涉足涉外業(yè)務(wù)。同時(shí)，為向各地提供指導(dǎo)意見(jiàn)，我也希望明年上半年內(nèi)，業(yè)務(wù)援助委員會(huì)能夠通過(guò)調(diào)研活動(dòng)形成一份涵蓋上述所有問(wèn)題的注稅行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，并對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容和要求提出建議。
作為行業(yè)協(xié)會(huì)，在履行上述工作職能以外，我認(rèn)為協(xié)會(huì)對(duì)于稅收工作中面臨的一些重要問(wèn)題也是一個(gè)實(shí)踐的群體，我們的實(shí)踐活動(dòng)無(wú)論對(duì)于稅收理論還是稅制建設(shè)都能從某一側(cè)面對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行豐富。因此，我們非常重視納稅籌劃的課題研究。對(duì)于納稅籌劃，此前，我們也進(jìn)行過(guò)很多討論，其中，最為關(guān)鍵的問(wèn)題就是如何對(duì)納稅籌劃的定義進(jìn)行科學(xué)的表述，并使其在法律上和學(xué)術(shù)上能夠站住腳。我認(rèn)為在為納稅籌劃確定基本概念時(shí)需要有如下一些基本考慮。第一，納稅籌劃中不能涉及任何逃稅或者騙稅的內(nèi)容，一定要與這些內(nèi)容保持明顯的界限；第二，納稅籌劃要與稅法中定義的避稅劃清界限。根據(jù)稅法的相關(guān)規(guī)定，逃稅、騙稅、避稅均為違法行為，因此，如果我們研究的納稅籌劃等同于上述這些內(nèi)容，則其在法律上和學(xué)術(shù)上便無(wú)法站住腳。一般來(lái)講，將納稅籌劃與逃稅、騙稅劃清界限較為容易，但是與避稅劃清界限比較困難。包括社會(huì)中的企業(yè)界在談及納稅籌劃時(shí)普遍認(rèn)為就是一種“合理避稅”的籌劃，這種認(rèn)識(shí)在根本上是錯(cuò)誤的。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職責(zé)正是針對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)、資本弱化等避稅問(wèn)題，采取情報(bào)交換等一系列措施進(jìn)行反避稅工作。因此，我們研究的納稅籌劃決不能進(jìn)入稅務(wù)機(jī)關(guān)反避稅的調(diào)查范圍，相反，我們研究的納稅籌劃應(yīng)成為協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行反避稅的一項(xiàng)工作，杜絕和防止納稅人做出避稅的違法行為。此外，之所以說(shuō)“合理避稅”的說(shuō)法存在錯(cuò)誤，是因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)需要依法行事，在行事過(guò)程中只有“合法”與“違法”之說(shuō)，而不存在“合理”與“不合理”之說(shuō)，“合理”作為一個(gè)主觀判斷永遠(yuǎn)無(wú)法成為稅收的執(zhí)行依據(jù)。有鑒于此，我認(rèn)為我們要通過(guò)課題研究賦予納稅籌劃一個(gè)準(zhǔn)確的、科學(xué)的定義，這也是我們開(kāi)展該課題研究的最基本的一項(xiàng)要求。我認(rèn)為納稅籌劃的核心就是稅務(wù)師事務(wù)所或注冊(cè)稅務(wù)師為委托人提供選擇不同商業(yè)行為而產(chǎn)生不同納稅義務(wù)的分析報(bào)告，從而協(xié)助其實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。作為委托人，在比較選擇商業(yè)行為時(shí)，涉稅因素僅為其考慮的眾多因素其中之一。由于不同商業(yè)行為的納稅義務(wù)不同，企業(yè)需要納稅籌劃，就連我們事務(wù)所本身也存在著納稅籌劃的需求。例如在5A級(jí)事務(wù)所認(rèn)定過(guò)程中，尤尼泰、中匯都采取了母子公司的模式，而立信在考慮到維護(hù)品牌及虧損彌補(bǔ)等因素后采取了總分公司的模式，企業(yè)所得稅采取由總機(jī)構(gòu)匯總的方式進(jìn)行繳納。由此可見(jiàn)，納稅籌劃的核心就是針對(duì)不同的商業(yè)行為而產(chǎn)生的不同的納稅義務(wù)進(jìn)行全面的、不存在法律瑕疵的分析?；诨靖拍畹拇_定，我們還要將納稅籌劃形成等級(jí)稅務(wù)師認(rèn)定的教材，并爭(zhēng)取得到總局各司局的一致認(rèn)可。該教材雖然直接服務(wù)于我們的等級(jí)稅務(wù)師認(rèn)定工作，但是教材本身也將會(huì)對(duì)我們稅收科學(xué)體系、稅制體系的建設(shè)起到一定的推動(dòng)作用。
綜上所述，我們業(yè)務(wù)部門(mén)的責(zé)任非常重大，既要為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)，還需要在理論上提出發(fā)展創(chuàng)新。
二〇一〇年十二月十八日
