我國的注冊稅務(wù)師行業(yè)是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善、稅收改革的不斷深化而發(fā)展起來的社會中介組織。自1996年人事部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》,至2006年國家稅務(wù)總局下發(fā)《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》和《“十一五”時期中國注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的10 年間,我國的注冊稅務(wù)師行業(yè)經(jīng)歷了注冊稅務(wù)師資格制度的建立、行業(yè)的脫鉤改制、涉稅鑒證和涉稅服務(wù)雙重職能的確認、涉稅鑒證業(yè)務(wù)的逐步開展等發(fā)展階段,行業(yè)的制度建設(shè)取得突破性進展,管理體制得到理順,行業(yè)逐步壯大,注冊稅務(wù)師行業(yè)已走上了規(guī)范健康發(fā)展的軌道。
行業(yè)逐步壯大,職能作用得到發(fā)揮。在國家(政府)、社會和各級稅務(wù)機關(guān)的鼓勵、支持、關(guān)心下,注冊稅務(wù)師隊伍逐步壯大,業(yè)務(wù)范圍不斷拓展,執(zhí)業(yè)水平持續(xù)提高,行業(yè)的職能作用進一步發(fā)揮。截止到2006年底,全國已經(jīng)組織了9次注冊稅務(wù)師資格考試,注冊稅務(wù)師總?cè)藬?shù)達到70066人,其中執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師約2.2萬人;從業(yè)人員近 10萬人,稅務(wù)師事務(wù)所總數(shù)量達3214家。此外,2005、2006年度注冊稅務(wù)師資格考試,港、澳地區(qū)居民分別有64、75人次報名參加考試。
稅務(wù)師事務(wù)所不斷開拓進取,業(yè)務(wù)向高層次發(fā)展,并通過加強執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)、制定內(nèi)部管理制度、規(guī)范服務(wù)標準等手段提高服務(wù)質(zhì)量,不少事務(wù)所相繼通過了 ISO9000國際質(zhì)量體系認證。注冊稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展和事務(wù)所的規(guī)范運作,在維護國家經(jīng)濟秩序和提高稅收征管效率和質(zhì)量方面的作用也逐步顯現(xiàn)出來。在部分地區(qū)逐步開展的企業(yè)所得稅匯算清繳工作中,據(jù)對全國30個地區(qū)的不完全統(tǒng)計,2003年度注冊稅務(wù)師通過審核調(diào)增的應(yīng)納稅額超過60億元(605371萬元);2004年度,僅就全國21個地區(qū)的統(tǒng)計,稅務(wù)師事務(wù)所審核鑒證企業(yè)所得稅匯算清繳8.6萬戶,共調(diào)增應(yīng)納稅額131.4億元,共調(diào)減應(yīng)納稅額16.85億元。
行業(yè)制度建設(shè)取得進展。自1996年實施注冊稅務(wù)師資格制度以來,為了規(guī)范注冊稅務(wù)師及其他從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為,保障注冊稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展,國家稅務(wù)總局及有關(guān)部門制定下發(fā)了稅務(wù)代理收費標準、工作底稿、稅務(wù)師事務(wù)所會計核算辦法、注冊稅務(wù)師及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準則和守則等規(guī)章制度,為行業(yè)的健康發(fā)展起到了推動作用。特別是《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的頒布施行,在注冊稅務(wù)師行業(yè)制度建設(shè)歷程中具有里程碑意義,對于加強行業(yè)監(jiān)管,充分發(fā)揮注冊稅務(wù)師行業(yè)的作用,推動行業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義。《辦法》對注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的法律地位、執(zhí)業(yè)規(guī)范、行政管理,注冊稅務(wù)師資格考試和備案、權(quán)利和義務(wù),稅務(wù)師事務(wù)所的設(shè)立、變更和業(yè)務(wù)范圍,行業(yè)自律組織等重大問題都作出了明確規(guī)定。配合《辦法》的出臺,國家稅務(wù)總局擬就行業(yè)建立公告制度、稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立子公司和分公司等問題下發(fā)文件進行明確。與此同時,國家稅務(wù)總局第13號令發(fā)布的《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》,首次明確了注冊稅務(wù)師行業(yè)的涉稅鑒證業(yè)務(wù),為行業(yè)拓展業(yè)務(wù)空間、發(fā)揮協(xié)稅護稅作用提供了制度保障。
行業(yè)監(jiān)管不斷規(guī)范和強化。嚴格執(zhí)行稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立審批制度,根據(jù)實際情況,不斷改進年檢辦法,搞好每年度的年檢工作,使得行業(yè)的行政監(jiān)管不斷規(guī)范和強化。2004年,為認真貫徹《行政許可法》,及時清理規(guī)范了注冊稅務(wù)師行業(yè)行政審批管理事項。在保留設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的行政審批事項的同時,針對取消的有關(guān)合并、變更、注銷稅務(wù)師事務(wù)所、注冊稅務(wù)師考前培訓(xùn)等行政審批事項,制定了加強后續(xù)管理的具體措施。針對2004年湖北省廣水市個別稅務(wù)師事務(wù)存在違規(guī)代理及脫鉤不徹底的問題,采取自查和抽查相結(jié)合的方式,在全國范圍內(nèi)開展對以費抵稅、脫鉤不徹底、代理收入分成、支付高額租賃費、強制代理等違規(guī)行為的專項檢查,基本解決了稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)師事務(wù)所之間存在的明脫暗不脫,以及指定代理、強行收取代理費等問題,規(guī)范了執(zhí)業(yè)行為,樹立了良好的社會形象。
《指導(dǎo)意見》為行業(yè)規(guī)范發(fā)展明確了方向。在行業(yè)處于機遇和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期,國家稅務(wù)總局適時制定下發(fā)了《“十一五”時期中國注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確了行業(yè)“十一五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則、具體措施和發(fā)展方向等事關(guān)行業(yè)發(fā)展的重要問題,繪制了我國注冊稅務(wù)師行業(yè)新的發(fā)展藍圖。
提出了行業(yè)發(fā)展應(yīng)當遵循的幾個基本原則。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、堅持服務(wù)稅收工作大局、堅持公平競爭、堅持指導(dǎo)和管理相結(jié)合的原則。
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