我國的注冊稅務師行業(yè)是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善、稅收改革的不斷深化而發(fā)展起來的社會中介組織。自1996年人事部和國家稅務總局聯合頒布《注冊稅務師資格制度暫行規(guī)定》,至2006年國家稅務總局下發(fā)《注冊稅務師管理暫行辦法》和《“十一五”時期中國注冊稅務師行業(yè)發(fā)展的指導意見》的10 年間,我國的注冊稅務師行業(yè)經歷了注冊稅務師資格制度的建立、行業(yè)的脫鉤改制、涉稅鑒證和涉稅服務雙重職能的確認、涉稅鑒證業(yè)務的逐步開展等發(fā)展階段,行業(yè)的制度建設取得突破性進展,管理體制得到理順,行業(yè)逐步壯大,注冊稅務師行業(yè)已走上了規(guī)范健康發(fā)展的軌道。
行業(yè)逐步壯大,職能作用得到發(fā)揮。在國家(政府)、社會和各級稅務機關的鼓勵、支持、關心下,注冊稅務師隊伍逐步壯大,業(yè)務范圍不斷拓展,執(zhí)業(yè)水平持續(xù)提高,行業(yè)的職能作用進一步發(fā)揮。截止到2006年底,全國已經組織了9次注冊稅務師資格考試,注冊稅務師總人數達到70066人,其中執(zhí)業(yè)注冊稅務師約2.2萬人;從業(yè)人員近 10萬人,稅務師事務所總數量達3214家。此外,2005、2006年度注冊稅務師資格考試,港、澳地區(qū)居民分別有64、75人次報名參加考試。
稅務師事務所不斷開拓進取,業(yè)務向高層次發(fā)展,并通過加強執(zhí)業(yè)人員培訓、制定內部管理制度、規(guī)范服務標準等手段提高服務質量,不少事務所相繼通過了 ISO9000國際質量體系認證。注冊稅務師行業(yè)的健康發(fā)展和事務所的規(guī)范運作,在維護國家經濟秩序和提高稅收征管效率和質量方面的作用也逐步顯現出來。在部分地區(qū)逐步開展的企業(yè)所得稅匯算清繳工作中,據對全國30個地區(qū)的不完全統計,2003年度注冊稅務師通過審核調增的應納稅額超過60億元(605371萬元);2004年度,僅就全國21個地區(qū)的統計,稅務師事務所審核鑒證企業(yè)所得稅匯算清繳8.6萬戶,共調增應納稅額131.4億元,共調減應納稅額16.85億元。
行業(yè)制度建設取得進展。自1996年實施注冊稅務師資格制度以來,為了規(guī)范注冊稅務師及其他從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為,保障注冊稅務師行業(yè)的健康發(fā)展,國家稅務總局及有關部門制定下發(fā)了稅務代理收費標準、工作底稿、稅務師事務所會計核算辦法、注冊稅務師及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準則和守則等規(guī)章制度,為行業(yè)的健康發(fā)展起到了推動作用。特別是《注冊稅務師管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的頒布施行,在注冊稅務師行業(yè)制度建設歷程中具有里程碑意義,對于加強行業(yè)監(jiān)管,充分發(fā)揮注冊稅務師行業(yè)的作用,推動行業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義。《辦法》對注冊稅務師和稅務師事務所的法律地位、執(zhí)業(yè)規(guī)范、行政管理,注冊稅務師資格考試和備案、權利和義務,稅務師事務所的設立、變更和業(yè)務范圍,行業(yè)自律組織等重大問題都作出了明確規(guī)定。配合《辦法》的出臺,國家稅務總局擬就行業(yè)建立公告制度、稅務師事務所設立子公司和分公司等問題下發(fā)文件進行明確。與此同時,國家稅務總局第13號令發(fā)布的《企業(yè)財產損失所得稅前扣除管理辦法》,首次明確了注冊稅務師行業(yè)的涉稅鑒證業(yè)務,為行業(yè)拓展業(yè)務空間、發(fā)揮協稅護稅作用提供了制度保障。
行業(yè)監(jiān)管不斷規(guī)范和強化。嚴格執(zhí)行稅務師事務所設立審批制度,根據實際情況,不斷改進年檢辦法,搞好每年度的年檢工作,使得行業(yè)的行政監(jiān)管不斷規(guī)范和強化。2004年,為認真貫徹《行政許可法》,及時清理規(guī)范了注冊稅務師行業(yè)行政審批管理事項。在保留設立稅務師事務所的行政審批事項的同時,針對取消的有關合并、變更、注銷稅務師事務所、注冊稅務師考前培訓等行政審批事項,制定了加強后續(xù)管理的具體措施。針對2004年湖北省廣水市個別稅務師事務存在違規(guī)代理及脫鉤不徹底的問題,采取自查和抽查相結合的方式,在全國范圍內開展對以費抵稅、脫鉤不徹底、代理收入分成、支付高額租賃費、強制代理等違規(guī)行為的專項檢查,基本解決了稅務機關與稅務師事務所之間存在的明脫暗不脫,以及指定代理、強行收取代理費等問題,規(guī)范了執(zhí)業(yè)行為,樹立了良好的社會形象。
《指導意見》為行業(yè)規(guī)范發(fā)展明確了方向。在行業(yè)處于機遇和挑戰(zhàn)并存的關鍵時期,國家稅務總局適時制定下發(fā)了《“十一五”時期中國注冊稅務師行業(yè)發(fā)展的指導意見》,明確了行業(yè)“十一五”時期發(fā)展的指導思想、總體目標、基本原則、具體措施和發(fā)展方向等事關行業(yè)發(fā)展的重要問題,繪制了我國注冊稅務師行業(yè)新的發(fā)展藍圖。
提出了行業(yè)發(fā)展應當遵循的幾個基本原則。堅持以科學發(fā)展觀為統領、堅持服務稅收工作大局、堅持公平競爭、堅持指導和管理相結合的原則。
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