《注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)自律管理辦法》己由中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)下發(fā)執(zhí)行。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)自律管理，是本行業(yè)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和職業(yè)道德所實(shí)施的管理，是行業(yè)的團(tuán)體和個(gè)人在執(zhí)業(yè)及相關(guān)活動(dòng)中應(yīng)遵循的規(guī)范。這是注稅行業(yè)管理的基礎(chǔ)，是行業(yè)管理的制度保障。加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)管理，關(guān)鍵要靠自律。認(rèn)真貫徹落實(shí)這項(xiàng)重要制度，中稅協(xié)、地方協(xié)會(huì)將在自律管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，其必將使注稅行業(yè)更規(guī)范，更壯大，更健康地發(fā)展。
一、轉(zhuǎn)變行業(yè)協(xié)會(huì)的定位 是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律的基石
注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)以外的“第三部門”，既是溝通稅務(wù)機(jī)關(guān)、企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁與紐帶，又是社會(huì)多元利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中介組織，其功能是非政府公共行政的重要內(nèi)容。行業(yè)協(xié)會(huì)公共行政的權(quán)威，或源自組織成員的集體委托與授權(quán)，或源自法律的授權(quán)，或源自社會(huì)公認(rèn)的、與專業(yè)能力相聯(lián)系的公共信任與認(rèn)可，具有較強(qiáng)的公共性。在政府和非政府組織均能履行的許多功能上，依靠社會(huì)自治機(jī)制往往能取得更好的效果，2005年2月21日國(guó)家稅務(wù)總局錢冠林同志代表總局黨組，在中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)成立十周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“各省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心和注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)一套人馬、兩塊牌子的規(guī)定停止執(zhí)行，各地要按總局的要求，認(rèn)真細(xì)致地做好人員和職能分離工作。”
2006年3月2日國(guó)家稅務(wù)總局董樹奎總經(jīng)濟(jì)師，在全國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師管理工作會(huì)作《開拓進(jìn)取扎實(shí)工作切實(shí)加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)管理》的重要講話指出：
“2005年根據(jù)依法行政、規(guī)范行政的要求，總局黨組做出了將注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)管理中的行政管理職能與行業(yè)自律管理職能分開的決定，總局下發(fā)了國(guó)稅函[2005]320號(hào)和國(guó)稅函[2005]354號(hào)文件，分別明確了總局注冊(cè)稅務(wù)師管理中心和中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的職能，在總局的層級(jí)上已將行政管理職能與行業(yè)自律管理職能分開。各地積極貫徹總局的規(guī)定，調(diào)整和充實(shí)注冊(cè)稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)國(guó)地稅協(xié)調(diào)配合，落實(shí)行業(yè)行政管理的機(jī)構(gòu)人員和職責(zé)，不少地區(qū)已分別設(shè)立了注冊(cè)稅務(wù)師管理中心和注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)秘書處，為加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的行政管理和自律管理提供了體制保障和組織保證。
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部要充分認(rèn)識(shí)到，自己只有支持和促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，絕沒有干預(yù)規(guī)范運(yùn)作和插手事務(wù)所人、財(cái)、物等內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。”
1、貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局14號(hào)令《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》。這個(gè)辦法作為注冊(cè)稅務(wù)行業(yè)的第一個(gè)部門規(guī)章，提升了行業(yè)管理的法律層級(jí)，明確了注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的法律地位。
2、健全行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)宣傳協(xié)會(huì)不是政府的附屬，而是由地區(qū)同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織以及相關(guān)單位自愿組成的非營(yíng)利性的以經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)法人團(tuán)體。
3、貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)稅務(wù)局注冊(cè)稅務(wù)師管理中心與注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)分離的決定。推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)分開。行業(yè)協(xié)會(huì)在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)等方面與政府部門全面脫鉤。現(xiàn)職黨政公務(wù)人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)，從組織體制上防止其變成“二政府”，為政會(huì)分離創(chuàng)造條件。為加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的行政管理和自律管理提供體制保障和組織保證。
二、加強(qiáng)自律管理 是注稅行業(yè)的職責(zé)要求
增強(qiáng)自律意識(shí)，加強(qiáng)自律管理是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)職責(zé)要求。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人指出：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。守法和誠(chéng)信應(yīng)是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)從業(yè)人員的基本準(zhǔn)則。”“要求建立統(tǒng) 一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的稅務(wù)中介服務(wù)市場(chǎng)體系。既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展提出了新的更高的要求。”注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)必須要把嚴(yán)格自律當(dāng)作是執(zhí)業(yè)的基本準(zhǔn)則。
1、遵紀(jì)守法。
只有嚴(yán)格的遵守稅收法規(guī)和相關(guān)法律，才能正確引導(dǎo)納稅人依法納稅，依法維護(hù)納稅人合法權(quán)益保障國(guó)家稅收征納有序，應(yīng)收盡收；才能獲取各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的理解，認(rèn)可和支持；才能使納稅人信賴，放心委托代理；才能防范稅務(wù)代理風(fēng)險(xiǎn)。
2、完善各項(xiàng)內(nèi)部制度。
完善信用等級(jí)管理辦法，制定注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，規(guī)范稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高管理的科學(xué)化利民主化程度。要獨(dú)立面向市場(chǎng)，參與公平競(jìng)爭(zhēng)，提高代理水平。要完善勞動(dòng)人事、分配制度，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)不符合要求的從業(yè)人員要及時(shí)調(diào)整或清理，調(diào)動(dòng)員工的積極性。要樹立質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，抵制各種違規(guī)違紀(jì)的行為，樹立良好的職業(yè)形象，提高代理業(yè)信譽(yù)。
3、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，失去誠(chéng)信也就是失去市場(chǎng)，這是真理。誠(chéng)信是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)、立業(yè)之本和興業(yè)之源，加強(qiáng)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，使注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)，繼承和弘揚(yáng)中華民族誠(chéng)信為本，操守為重的傳統(tǒng)美的，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中介服務(wù)應(yīng)倡導(dǎo)和堅(jiān)守公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上也是誠(chéng)信的競(jìng)爭(zhēng)，搞好本行業(yè)的誠(chéng)信教育才能提高我們的精神境界，堅(jiān)持客觀、公正、優(yōu)質(zhì)的原則，認(rèn)真履行行業(yè)的服務(wù)宗旨，以保證自覺約束、自我管理，自強(qiáng)發(fā)展。
因此我們必須加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，使稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員樹立以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)，以誠(chéng)信取信于納稅人，取信于社會(huì)，從而提高社會(huì)認(rèn)知度，推動(dòng)稅務(wù)代理事業(yè)的發(fā)展。任何企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體或中介組織，必須以誠(chéng)信為本，才能贏得市場(chǎng)，贏得客戶。
4、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)獎(jiǎng)懲規(guī)定。
對(duì)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，堅(jiān)持客觀公正，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先進(jìn)單位和模范工作者要適時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)推廣他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)玩忽職守，目無法紀(jì)，徇私舞弊給事業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失的要及時(shí)懲處，以好壞兩方面的典型教育廣大會(huì)員，發(fā)揚(yáng)正氣，克服不正之風(fēng)
三、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的主導(dǎo)作用 提高管理水平
在公共服務(wù)型政府建設(shè)過程中，一定要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的合理分權(quán)，把一些權(quán)力下放給社會(huì)。健全行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制，強(qiáng)化自律管理和監(jiān)督的有效性，為政府轉(zhuǎn)變職能提供支撐。行業(yè)協(xié)會(huì)在建立從業(yè)規(guī)范、強(qiáng)化資格管理、開展自律監(jiān)管、維護(hù)運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)行業(yè)制度和服務(wù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，行業(yè)協(xié)會(huì)自律已成為市場(chǎng)機(jī)制作用的重要表現(xiàn)形式。行業(yè)自律與行政監(jiān)管相比有許多優(yōu)勢(shì)，比如，行政監(jiān)管大多針對(duì)結(jié)果，行業(yè)自律則關(guān)注過程、貼近市場(chǎng)，更具敏感性、針對(duì)性、及時(shí)性和靈活性，能夠解決正在出現(xiàn)的問題，更有效率且成本較低。
1、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)黨的建設(shè)。
按照黨章規(guī)定和有關(guān)要求，在行業(yè)協(xié)會(huì)建立黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展中的重要作用，積極創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)黨的建設(shè)。
2、強(qiáng)化會(huì)員服務(wù)工作，切實(shí)滿足會(huì)員自身發(fā)展的需要。
協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的服務(wù)，包涵的內(nèi)容十分廣泛，是多層次、全方位的。當(dāng)前，我們要在繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)拓展為會(huì)員服務(wù)的品種，特別是要針對(duì)會(huì)員的緊要需求，加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)的支持和服務(wù)。
為會(huì)員提供執(zhí)業(yè)技術(shù)支持，積極開展與執(zhí)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的信息服務(wù)，幫助會(huì)員防范和化解執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，成為會(huì)員執(zhí)業(yè)強(qiáng)有力的技術(shù)后盾；維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益、改善會(huì)員執(zhí)業(yè)環(huán)境，積極開展法律援助和對(duì)外協(xié)調(diào)；在職業(yè)能力框架建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)員的培訓(xùn)需求進(jìn)行深入調(diào)研、分析，進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)制度、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容；幫助和指導(dǎo)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)搞好自身建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。此外，非執(zhí)業(yè)會(huì)員工作在企業(yè)、院校和政府機(jī)關(guān)等各個(gè)重要領(lǐng)域，也是協(xié)會(huì)會(huì)員的重要組成部分。我們要了解和掌握非執(zhí)業(yè)會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)服務(wù)的需求，盡快開展對(duì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員的各項(xiàng)服務(wù)管理工作。
3、要研究成立專門的委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)。
吸收優(yōu)秀會(huì)員和有關(guān)方面專家參與專門委員會(huì)的工作，逐步建立專業(yè)技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)自律委員會(huì)，以充分發(fā)揮專門委員會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)工作的技術(shù)支持作用，健全和完善協(xié)會(huì)的服務(wù)和管理職能。
4、推進(jìn)執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。
風(fēng)險(xiǎn)與收益總是并存的，目前注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展也受到執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的困擾，事務(wù)所在與客戶談判時(shí)，往往由于責(zé)任賠償問題達(dá)不成協(xié)議，或者因責(zé)任賠償問題引起經(jīng)濟(jì)糾紛，另外稅收籌劃在帶來節(jié)稅利益的同時(shí)，也存在著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)如果無視這些風(fēng)險(xiǎn)的存在，進(jìn)行盲目的稅收代理、稅收籌劃，其結(jié)果會(huì)事與愿違，獲得于代理收益不匹配的損失。
因此在注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)中推廣執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)勢(shì)在必行。將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，這既是加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力的一種表現(xiàn)，也是對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，可以提高社會(huì)信任度。
它有助于提高稅務(wù)師事務(wù)所承擔(dān)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，避免因個(gè)別涉稅服務(wù)和涉稅鑒證項(xiàng)目的工作失誤引發(fā)巨額賠償，為事務(wù)所營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境；有助于事務(wù)所上規(guī)模、上水平，提升競(jìng)爭(zhēng)力；有助于事務(wù)所樹立良好的社會(huì)形象，提高注冊(cè)稅務(wù)師在社會(huì)公眾中的信賴程度，從而提升行業(yè)的社會(huì)公信力；同時(shí)因執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是國(guó)外事務(wù)所接受委托和行業(yè)準(zhǔn)入的前提條件，是國(guó)際的通行作法，有利于國(guó)內(nèi)事務(wù)所更好地與國(guó)際慣例接軌，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
5、提高自律管理水平，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
協(xié)會(huì)是行業(yè)自律組織，是行業(yè)組織就要維護(hù)行業(yè)利益，就要為行業(yè)服務(wù)、為事業(yè)發(fā)展服務(wù)；是自律組織就要有管理，就要對(duì)會(huì)員有約束力。實(shí)行自律管理，協(xié)會(huì)決策要體現(xiàn)行業(yè)利益，協(xié)會(huì)管理也要代表行業(yè)利益，要具有約束會(huì)員行為的功能和水平，制止個(gè)別會(huì)員的不當(dāng)行為，維護(hù)行業(yè)整體聲譽(yù)和形象，推進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。
我們相信，隨著注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的立法進(jìn)程加快，隨著《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》以國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)令的形式發(fā)布實(shí)施，《注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)自律管理辦法》由中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)下發(fā)執(zhí)行，這是加強(qiáng)行業(yè)管理的兩項(xiàng)重要制度。把行政管理和行業(yè)自律管理緊密結(jié)合起來，必將指導(dǎo)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)健康有序地發(fā)展，把行業(yè)管理工作提高到一個(gè)新水平。
