中國注冊稅務師協會副會長兼秘書長 李林軍

（2014年9月3日）

各位常務理事、地方協會會長：
    今天，我們召開中稅協五屆三次常務理事會，主要是全面理解國務院《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號）等文件精神，共同研究貫徹的具體措施。剛才，納稅服務司饒立新司長作了講話，總局對行業立法和行業發展，做了大量溝通、協調等卓有成效的工作，我代表行業全體從業人員表示衷心感謝。下面，宋局長還要做重要講話。我僅代表中稅協講三點意見。

    一、從全面深化改革的高度認識黨中央、國務院一系列文件精神，保持行業思想穩定

    十八大以來，黨中央、國務院加快了簡政放權、政府職能轉變的步伐，尤其是以取消行政審批為突破口，大力推進經濟、政治、文化、社會等體制的全方位改革。

    2013年11月，中共中央作出了“關于全面深化改革若干重大問題的決定”，提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，使市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。

    李克強總理莊嚴向社會承諾，本屆政府至少取消和下放現有1700余項行政審批的1/3。新一屆政府成立一年多來，國務院已先后取消和下放7批632項行政審批等事項，其中就包括取消注冊稅務師職業資格許可和認定。

    同時，今年以來，國務院連續發文，支持稅務師事務所開展相關業務。6月4日，國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發[2014]20號，以下簡稱國發20號文件)提出，發揮行業協會商會的自律作用。推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為。鼓勵行業協會商會制定發布產品和服務標準，參與制定國家標準、行業規劃和政策法規。支持有關組織依法提起公益訴訟，進行專業調解。加強行業協會商會自身建設，增強參與市場監管的能力。限期實現行政機關與行業協會商會在人員、財務資產、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業多會，引入競爭機制。加快轉移適合由行業協會商會承擔的職能，同時加強管理，引導其依法開展活動。要健全社會監督機制，發揮市場專業化服務組織的監督作用，支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產評估機構等依法對企業財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關。

6月14日，國務院印發社會信用體系建設規劃綱要（國發〔2014〕21號）提出，以工商、納稅等領域為重點，完善行業信用記錄和從業人員信用檔案。在稅務領域信用建設中提出，開展納稅人基礎信息、各類交易信息、財產保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工作。在自然人信用建設中提出，加強重點人群職業信用建設，建立公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、注冊稅務師等人員信用記錄，推廣使用職業信用報告，引導職業道德建設與行為規范。

7月28日，國務院下發了《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發[2014]26號），其中在商務咨詢中提出，引導商務咨詢企業以促進產業轉型升級為重點，積極發展資產評估、會計、審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業咨詢服務。

8月7日，國務院發布《企業信息公示暫行條例》 （國務院第654號令），在第十四條中提出，工商行政管理部門抽查企業公示的信息，可以委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業機構開展相關工作，并依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果或者專業機構作出的專業結論。

從宏觀層面看，黨中央、國務院出臺上述一系列決定、條例、文件不是孤立的、臨時性的，而是一以貫之的，是全面深化改革整體部署的重要組成部分，是為全面深化改革總體目標服務的。其重要作用和社會意義，一是有利于更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，為創業興業開路，為企業發展松綁，為擴大就業助力，激發市場和社會主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力；二是有利于創新社會管理體制，把適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，完善國家治理體系和方式；三是有利于政府職能轉變，使其更好地履行戰略規劃制定、市場監管、公共服務的職責。

從微觀層面看，取消注冊稅務師職業資格許可和認定，對注冊稅務師行業既是挑戰也是機遇。

首先是挑戰。注冊稅務師資格由職業準入類調整為水平評價類，由于理解和認識上的問題，使大家產生了一些迷茫和困擾，有些同志提出：稅務總局14號令的相關規定是否還有效，注冊稅務師的注冊是否還能保留，涉稅鑒證報告需2名注冊稅務師簽字是否還有效，稅務師事務所是否還能承擔涉稅鑒證業務，稅務師事務所設立是否還需要3名注冊稅務師，新辦所的程序是否有變化，已通過注冊稅務師資格全部考試和部分考試科目的職業資格如何認定和銜接等等。這些問題如果理解、處理不好，就可能自亂陣腳，對行業思想穩定和業務發展帶來不利影響。

同時也是機遇。如果我們正確理解、應對得當，就會給行業發展創造良好機遇。

首先，國發27號文件取消的只是注冊稅務師職業資格的行政許可，將其由職業準入類調整為水平評價類，并非取消其職業資格，更不是取消注冊稅務師行業；而且取消的原因主要是沒有法律、法規或國務院決定作為依據，并非否定注冊稅務師行業在維護國家稅收利益和納稅人合法權益中的重要作用。《人力資源社會保障部關于減少職業資格許可和認定有關問題的通知》（人社部發[2014]53號，以下簡稱人社部53號文件）規定，國務院部門設置實施的有法律法規依據的準入類職業資格，與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系并不密切或不宜采取職業資格方式進行管理的，按程序提請修訂有關法律法規后予以取消。按此規定也可以理解為：國務院部門設置實施的沒有法律法規依據的準入類職業資格，與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系密切或宜采取職業資格方式進行管理的，按程序提請修訂或制定有關法律法規后予以恢復或設立。正是根據上述理解，目前，稅務總局正在抓緊推動《征管法》的修訂和《注冊稅務師條例》的起草工作。《人力資源社會保障部關于做好國務院取消部分準入類職業資格相關后續工作的通知》（人社部函〔2014〕144號）明確：取消國務院部門設置的沒有法律、法規或國務院決定作為依據的準入類職業資格，行業管理確有需要且涉及人數較多的職業，可報國務院人力資源社會保障部門批準后設置為水平評價類職業資格。經與住房城鄉建設部、稅務總局、國土資源部、財政部等國務院相關行業主管部門研究，決定將取消的房地產經紀人、注冊稅務師、土地登記代理人、礦業權評估師、注冊資產評估師等5項準入類職業資格調整為水平評價類職業資格。人社部53號文件規定，國務院人力資源社會保障部門作為國家職業資格的政府綜合管理部門，定期向社會公布國家職業資格目錄，加強國家職業資格的統一規劃和規范管理；會同國務院相應行業主管部門，進一步完善國家職業分類體系，研究制定職業標準和評價規范，切實加強對國家職業資格制度實施的監督管理。據目前人力資源社會保障部向社會公布的國家職業資格目錄有兩類，“我國各職業目錄之一：職業準入類（36項）；我國各職業目錄之二：職業水平評價類（229項）”，其中，注冊稅務師是水平評價類職業資格目錄的第21項。因此，注冊稅務師職業資格仍然是國家統一規劃和管理的國家職業資格。由擁有國家職業資格的注冊稅務師及其設立的稅務師事務所組成的注冊稅務師行業，仍然是全國第三大社會專業服務組織，中國注冊稅務師協會依然是這個行業自律管理與服務的全國社團法人。

其次，注冊稅務師職業資格由準入類調整為水平評價類，只是取消了稅務機關對準入類資格的行政許可，卻強化了行業協會對水平評價類資格的自律管理。人社部53號文件規定，水平評價類職業資格由國務院部門依法制訂職業標準或評價規范，按照有序承接、規范管理、平穩過渡的原則，具體認定工作逐步由有關行業協會、學會承擔。

其三，注冊稅務師開展涉稅鑒證等業務的法律依據更加明確、范圍更加寬泛。國發20號文件提出，要支持稅務師事務所等依法對企業財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關。國務院《企業信息公示暫行條例》提出，工商行政管理部門抽查企業公示的信息，可以委托稅務師事務所等專業機構開展相關工作。這是建國以來第一次將稅務師事務所寫入國務院行政法規和正式文件，說明國務院在取消一批職業資格準入許可的同時，更加重視發揮稅務師事務所等社會專業服務組織在市場監管中的重要作用，以完善國家的治理結構和方式，這不僅使稅務師事務所開展涉稅鑒證等業務更具法律、制度依據，還將稅務師事務所的業務擴展到對企業公示信息核查等新業務領域。

全面認真貫徹上述法規、文件將會給注冊稅務師行業的發展創造良好的機遇、空間。

有利于擴大和充實行業人才隊伍。根據水平評價類職業資格的相關管理規定，由行業協會開展稅務專業技術人員資格認定和考試工作，可以降低考試門檻，吸引大批大專、大學畢業生和其他優秀人才進入稅務師行業，迅速擴大行業的會員隊伍，充實后備人才。

有利于行業發展的轉型升級。根據國發20號文件精神，行業協會將建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為；制定發布產品和服務標準，參與制定國家標準、行業規劃和政策法規。將使行業協會在自律管理中有更大的話語權和管理資源。

有利于提高隊伍的專業素質。由于注冊稅務師的職業資格調整為水平評價類，意味著涉稅服務市場將更加開放，競爭將更加激烈，這就更加促使行業通過加強教育培訓、加快信息化平臺建設等方法，大力提高會員的專業水平和能力，為納稅人、稅務機關等客戶創造價值，依靠提升行業核心競爭力在市場中謀求更大的生存和發展空間。

有利于開拓新的業務和領域。國務院在取消注冊稅務師職業資格許可的同時，又連續下發了一系列行政法規和文件，其中都提到了稅務師事務所、稅務專業咨詢、稅務領域等，并且要求支持稅務師事務所依法對企業納稅情況進行鑒證、對企業公示的信息開展核查等。未來兩年即將推進的稅制改革，尤其是個人所得稅和房地產稅的改革，將會啟動自然人涉稅服務的巨大市場需求。在稅務機關的大力支持和有力監管下，只要全行業精誠團結、同心聚力，做到思想不散、工作不亂，全面提升行業核心競爭力，更好地發揮維護納稅人合法權益、提高稅收征管質效、保證國家稅收利益的職能作用，就會為行業創造更大的發展空間和歷史機遇。正如吉林久誠稅務師事務所張洪文所說，注冊稅務師職業資格許可和認定的變革，必然帶來行業發展的春天。

二、積極應對，努力做好行業立法、信息化、資格認定和考試準備等工作 

1.舉全行業之力配合做好立法工作。國家稅務總局成立專門班子，通過深入調研論證，已起草《注冊稅務師條例》草案，力爭列入國務院2015年一類立法計劃。中稅協也成立了立法工作小組，積極配合開展相關工作。目前，已召開三次立法工作小組會議，配合總局召開立法論證會、起草相關論證材料等，力爭在盡可能短的時間內完成相關立法程序；擬近期組織行業立法論壇，邀請有關政府部門、相關行業、專家學者、業內人士參加，就行業重要性和立法必要性發表意見，并請新聞媒體擴大宣傳，為行業立法鼓與呼。

2.加快行業信息化建設步伐。根據王軍局長對行業信息化建設要求，中稅協成立了信息化領導小組，研究制定了注稅行業信息化發展規劃和實施方案，準備提交此次常務理事會審議，力爭以“短平快”的速度，確保行業信息化平臺建設，并與稅務機關征管系統和金稅三期有效銜接，為會員開展業務和管理提供服務。

3、抓緊做好水平評價類職業資格認定和考試的銜接準備工作。根據人社部有關文件精神，參與制定稅務專業技術人員水平評價類職業資格認定制度和考試辦法，研究制定水平評價類職業資格相關管理制度，編寫考試大綱、教材以及做好考務準備等。

三、凝心聚力，提升行業核心競爭力 

國發27號文件下發后，中稅協第一時間召開部分地方協會會長、事務所所長座談會，共同學習理解文件精神，研究討論行業應對措施；并先后以立法小組和行業協會名義發布了公告。除采取上述措施外，目前，中稅協還在抓緊做好以下工作。

1、堅決落實好企業信息公示暫行條例和國發20號文件精神。目前， 國家稅務總局和相關部門正在抓緊研究制定貫徹的具體意見，我們要按照總局的部署積極行動，大力拓展涉稅鑒證和服務業務，充分發揮市場專業化服務組織的社會監督作用。

2、大力加強行業自律管理。中央文明委7月23日印發了《關于推進誠信建設制度化的意見》，在抓好公共服務人員誠信教育中提出，在稅務師等職業人群資格準入、專業評價、年審考核、職稱評定中，強化誠信教育內容，培養職業操守，建立誠信檔案，對嚴重失信行為實行“一票否決”；并且要求實行“紅黑名單”制度。本次提交常務理事會書面審議的《注冊稅務師職業道德規范》，就是根據中央文明委的意見，結合行業實際，從“誠信、獨立、客觀公正、專業、保密”等方面規范行業職業道德，并據此盡快建立行業誠信體系，落實總局提出的三個名單（稅務師事務所公示名單、誠信名單、黑名單），樹立行業正能量和良好形象，同時對不誠信行為進行嚴肅處理。

3、繼續鼓勵事務所做強做大。簡化A級事務所審核程序，規范事務所和注冊稅務師綜合評價體系。2014年，有13家事務所新申請5A級、4A級事務所，其中：3家5A級，10家4A級。本著支持事務所做強做大的原則，確定中稅協年度實地審核盡量簡化：（1）地方稅協已對事務所進行了年檢或等級所認定的，不再對事務所進行重復檢查；（2）4A級事務所分支機構經營收入一百萬元以下的，原則上不再對其進行實地審核；（3）5A級事務所分支機構經營收入三百萬元以下的，原則上不再對其進行實地審核；（4）對符合上述條件的事務所，中稅協審核組可要求其就近提供財務報表、納稅申報表、社保證明等相關材料進行查驗；其相關經營收入并入總部業績。擬于9月中旬，基本完成5A、4A級事務所實地審核，提交會長專題會審議后盡快予以公示。

4、努力提升為會員服務水平。加快法規庫、政策解讀庫、案例庫、財經數據庫和專家咨詢庫等的建設，為會員開展業務提供更加便捷、優質的服務。

5、大力提高隊伍綜合素質。繼續抓好行業黨建工作，推進組織和工作的全覆蓋，抓好行業代表人士的培養、選拔工作。繼續抓好面授和網上培訓，中稅協重點抓好領軍人才、高端人才和業務骨干的培訓，幫助注冊稅務師和從業人員提高業務水平和專業技能，為稅制改革拓展的涉稅專業服務巨大需求做好專業技能準備。

6、加大資金支持力度。為了緩解地方協會經費不足，中稅協決定對地方協會予以一定經費補助，提交本次常務理事會審定。

各位常務理事、地方協會會長，注稅行業正處在發展的關鍵時期，挑戰與機遇并存，需要全行業統一思想、堅定信心，總局領導和納稅服務司對行業發展十分關心和支持，我們各級協會和全體從業人員，要同心協力、并肩奮進，共同為行業開創美好的明天而努力。