中國注冊稅務師協(xié)會副會長兼秘書長 李林軍

（2014年9月3日）

各位常務理事、地方協(xié)會會長：
    今天，我們召開中稅協(xié)五屆三次常務理事會，主要是全面理解國務院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）等文件精神，共同研究貫徹的具體措施。剛才，納稅服務司饒立新司長作了講話，總局對行業(yè)立法和行業(yè)發(fā)展，做了大量溝通、協(xié)調(diào)等卓有成效的工作，我代表行業(yè)全體從業(yè)人員表示衷心感謝。下面，宋局長還要做重要講話。我僅代表中稅協(xié)講三點意見。

    一、從全面深化改革的高度認識黨中央、國務院一系列文件精神，保持行業(yè)思想穩(wěn)定

    十八大以來，黨中央、國務院加快了簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，尤其是以取消行政審批為突破口，大力推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等體制的全方位改革。

    2013年11月，中共中央作出了“關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”，提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，使市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。

    李克強總理莊嚴向社會承諾，本屆政府至少取消和下放現(xiàn)有1700余項行政審批的1/3。新一屆政府成立一年多來，國務院已先后取消和下放7批632項行政審批等事項，其中就包括取消注冊稅務師職業(yè)資格許可和認定。

    同時，今年以來，國務院連續(xù)發(fā)文，支持稅務師事務所開展相關(guān)業(yè)務。6月4日，國務院《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號，以下簡稱國發(fā)20號文件)提出，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務標準，參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟，進行專業(yè)調(diào)解。加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設，增強參與市場監(jiān)管的能力。限期實現(xiàn)行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，同時加強管理，引導其依法開展活動。要健全社會監(jiān)督機制，發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用，支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關(guān)。

6月14日，國務院印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（國發(fā)〔2014〕21號）提出，以工商、納稅等領(lǐng)域為重點，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。在稅務領(lǐng)域信用建設中提出，開展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工作。在自然人信用建設中提出，加強重點人群職業(yè)信用建設，建立公務員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、注冊稅務師等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導職業(yè)道德建設與行為規(guī)范。

7月28日，國務院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》（國發(fā)[2014]26號），其中在商務咨詢中提出，引導商務咨詢企業(yè)以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務。

8月7日，國務院發(fā)布《企業(yè)信息公示暫行條例》 （國務院第654號令），在第十四條中提出，工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業(yè)機構(gòu)開展相關(guān)工作，并依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

從宏觀層面看，黨中央、國務院出臺上述一系列決定、條例、文件不是孤立的、臨時性的，而是一以貫之的，是全面深化改革整體部署的重要組成部分，是為全面深化改革總體目標服務的。其重要作用和社會意義，一是有利于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路，為企業(yè)發(fā)展松綁，為擴大就業(yè)助力，激發(fā)市場和社會主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；二是有利于創(chuàng)新社會管理體制，把適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，完善國家治理體系和方式；三是有利于政府職能轉(zhuǎn)變，使其更好地履行戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管、公共服務的職責。

從微觀層面看，取消注冊稅務師職業(yè)資格許可和認定，對注冊稅務師行業(yè)既是挑戰(zhàn)也是機遇。

首先是挑戰(zhàn)。注冊稅務師資格由職業(yè)準入類調(diào)整為水平評價類，由于理解和認識上的問題，使大家產(chǎn)生了一些迷茫和困擾，有些同志提出：稅務總局14號令的相關(guān)規(guī)定是否還有效，注冊稅務師的注冊是否還能保留，涉稅鑒證報告需2名注冊稅務師簽字是否還有效，稅務師事務所是否還能承擔涉稅鑒證業(yè)務，稅務師事務所設立是否還需要3名注冊稅務師，新辦所的程序是否有變化，已通過注冊稅務師資格全部考試和部分考試科目的職業(yè)資格如何認定和銜接等等。這些問題如果理解、處理不好，就可能自亂陣腳，對行業(yè)思想穩(wěn)定和業(yè)務發(fā)展帶來不利影響。

同時也是機遇。如果我們正確理解、應對得當，就會給行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好機遇。

首先，國發(fā)27號文件取消的只是注冊稅務師職業(yè)資格的行政許可，將其由職業(yè)準入類調(diào)整為水平評價類，并非取消其職業(yè)資格，更不是取消注冊稅務師行業(yè)；而且取消的原因主要是沒有法律、法規(guī)或國務院決定作為依據(jù)，并非否定注冊稅務師行業(yè)在維護國家稅收利益和納稅人合法權(quán)益中的重要作用?！度肆Y源社會保障部關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認定有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)[2014]53號，以下簡稱人社部53號文件）規(guī)定，國務院部門設置實施的有法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格，與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進行管理的，按程序提請修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消。按此規(guī)定也可以理解為：國務院部門設置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格，與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系密切或宜采取職業(yè)資格方式進行管理的，按程序提請修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)后予以恢復或設立。正是根據(jù)上述理解，目前，稅務總局正在抓緊推動《征管法》的修訂和《注冊稅務師條例》的起草工作?！度肆Y源社會保障部關(guān)于做好國務院取消部分準入類職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知》（人社部函〔2014〕144號）明確：取消國務院部門設置的沒有法律、法規(guī)或國務院決定作為依據(jù)的準入類職業(yè)資格，行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)，可報國務院人力資源社會保障部門批準后設置為水平評價類職業(yè)資格。經(jīng)與住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局、國土資源部、財政部等國務院相關(guān)行業(yè)主管部門研究，決定將取消的房地產(chǎn)經(jīng)紀人、注冊稅務師、土地登記代理人、礦業(yè)權(quán)評估師、注冊資產(chǎn)評估師等5項準入類職業(yè)資格調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格。人社部53號文件規(guī)定，國務院人力資源社會保障部門作為國家職業(yè)資格的政府綜合管理部門，定期向社會公布國家職業(yè)資格目錄，加強國家職業(yè)資格的統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理；會同國務院相應行業(yè)主管部門，進一步完善國家職業(yè)分類體系，研究制定職業(yè)標準和評價規(guī)范，切實加強對國家職業(yè)資格制度實施的監(jiān)督管理。據(jù)目前人力資源社會保障部向社會公布的國家職業(yè)資格目錄有兩類，“我國各職業(yè)目錄之一：職業(yè)準入類（36項）；我國各職業(yè)目錄之二：職業(yè)水平評價類（229項）”，其中，注冊稅務師是水平評價類職業(yè)資格目錄的第21項。因此，注冊稅務師職業(yè)資格仍然是國家統(tǒng)一規(guī)劃和管理的國家職業(yè)資格。由擁有國家職業(yè)資格的注冊稅務師及其設立的稅務師事務所組成的注冊稅務師行業(yè)，仍然是全國第三大社會專業(yè)服務組織，中國注冊稅務師協(xié)會依然是這個行業(yè)自律管理與服務的全國社團法人。

其次，注冊稅務師職業(yè)資格由準入類調(diào)整為水平評價類，只是取消了稅務機關(guān)對準入類資格的行政許可，卻強化了行業(yè)協(xié)會對水平評價類資格的自律管理。人社部53號文件規(guī)定，水平評價類職業(yè)資格由國務院部門依法制訂職業(yè)標準或評價規(guī)范，按照有序承接、規(guī)范管理、平穩(wěn)過渡的原則，具體認定工作逐步由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會承擔。

其三，注冊稅務師開展涉稅鑒證等業(yè)務的法律依據(jù)更加明確、范圍更加寬泛。國發(fā)20號文件提出，要支持稅務師事務所等依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關(guān)。國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》提出，工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托稅務師事務所等專業(yè)機構(gòu)開展相關(guān)工作。這是建國以來第一次將稅務師事務所寫入國務院行政法規(guī)和正式文件，說明國務院在取消一批職業(yè)資格準入許可的同時，更加重視發(fā)揮稅務師事務所等社會專業(yè)服務組織在市場監(jiān)管中的重要作用，以完善國家的治理結(jié)構(gòu)和方式，這不僅使稅務師事務所開展涉稅鑒證等業(yè)務更具法律、制度依據(jù)，還將稅務師事務所的業(yè)務擴展到對企業(yè)公示信息核查等新業(yè)務領(lǐng)域。

全面認真貫徹上述法規(guī)、文件將會給注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的機遇、空間。

有利于擴大和充實行業(yè)人才隊伍。根據(jù)水平評價類職業(yè)資格的相關(guān)管理規(guī)定，由行業(yè)協(xié)會開展稅務專業(yè)技術(shù)人員資格認定和考試工作，可以降低考試門檻，吸引大批大專、大學畢業(yè)生和其他優(yōu)秀人才進入稅務師行業(yè)，迅速擴大行業(yè)的會員隊伍，充實后備人才。

有利于行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)國發(fā)20號文件精神，行業(yè)協(xié)會將建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為；制定發(fā)布產(chǎn)品和服務標準，參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。將使行業(yè)協(xié)會在自律管理中有更大的話語權(quán)和管理資源。

有利于提高隊伍的專業(yè)素質(zhì)。由于注冊稅務師的職業(yè)資格調(diào)整為水平評價類，意味著涉稅服務市場將更加開放，競爭將更加激烈，這就更加促使行業(yè)通過加強教育培訓、加快信息化平臺建設等方法，大力提高會員的專業(yè)水平和能力，為納稅人、稅務機關(guān)等客戶創(chuàng)造價值，依靠提升行業(yè)核心競爭力在市場中謀求更大的生存和發(fā)展空間。

有利于開拓新的業(yè)務和領(lǐng)域。國務院在取消注冊稅務師職業(yè)資格許可的同時，又連續(xù)下發(fā)了一系列行政法規(guī)和文件，其中都提到了稅務師事務所、稅務專業(yè)咨詢、稅務領(lǐng)域等，并且要求支持稅務師事務所依法對企業(yè)納稅情況進行鑒證、對企業(yè)公示的信息開展核查等。未來兩年即將推進的稅制改革，尤其是個人所得稅和房地產(chǎn)稅的改革，將會啟動自然人涉稅服務的巨大市場需求。在稅務機關(guān)的大力支持和有力監(jiān)管下，只要全行業(yè)精誠團結(jié)、同心聚力，做到思想不散、工作不亂，全面提升行業(yè)核心競爭力，更好地發(fā)揮維護納稅人合法權(quán)益、提高稅收征管質(zhì)效、保證國家稅收利益的職能作用，就會為行業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間和歷史機遇。正如吉林久誠稅務師事務所張洪文所說，注冊稅務師職業(yè)資格許可和認定的變革，必然帶來行業(yè)發(fā)展的春天。

二、積極應對，努力做好行業(yè)立法、信息化、資格認定和考試準備等工作 

1.舉全行業(yè)之力配合做好立法工作。國家稅務總局成立專門班子，通過深入調(diào)研論證，已起草《注冊稅務師條例》草案，力爭列入國務院2015年一類立法計劃。中稅協(xié)也成立了立法工作小組，積極配合開展相關(guān)工作。目前，已召開三次立法工作小組會議，配合總局召開立法論證會、起草相關(guān)論證材料等，力爭在盡可能短的時間內(nèi)完成相關(guān)立法程序；擬近期組織行業(yè)立法論壇，邀請有關(guān)政府部門、相關(guān)行業(yè)、專家學者、業(yè)內(nèi)人士參加，就行業(yè)重要性和立法必要性發(fā)表意見，并請新聞媒體擴大宣傳，為行業(yè)立法鼓與呼。

2.加快行業(yè)信息化建設步伐。根據(jù)王軍局長對行業(yè)信息化建設要求，中稅協(xié)成立了信息化領(lǐng)導小組，研究制定了注稅行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃和實施方案，準備提交此次常務理事會審議，力爭以“短平快”的速度，確保行業(yè)信息化平臺建設，并與稅務機關(guān)征管系統(tǒng)和金稅三期有效銜接，為會員開展業(yè)務和管理提供服務。

3、抓緊做好水平評價類職業(yè)資格認定和考試的銜接準備工作。根據(jù)人社部有關(guān)文件精神，參與制定稅務專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格認定制度和考試辦法，研究制定水平評價類職業(yè)資格相關(guān)管理制度，編寫考試大綱、教材以及做好考務準備等。

三、凝心聚力，提升行業(yè)核心競爭力 

國發(fā)27號文件下發(fā)后，中稅協(xié)第一時間召開部分地方協(xié)會會長、事務所所長座談會，共同學習理解文件精神，研究討論行業(yè)應對措施；并先后以立法小組和行業(yè)協(xié)會名義發(fā)布了公告。除采取上述措施外，目前，中稅協(xié)還在抓緊做好以下工作。

1、堅決落實好企業(yè)信息公示暫行條例和國發(fā)20號文件精神。目前， 國家稅務總局和相關(guān)部門正在抓緊研究制定貫徹的具體意見，我們要按照總局的部署積極行動，大力拓展涉稅鑒證和服務業(yè)務，充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的社會監(jiān)督作用。

2、大力加強行業(yè)自律管理。中央文明委7月23日印發(fā)了《關(guān)于推進誠信建設制度化的意見》，在抓好公共服務人員誠信教育中提出，在稅務師等職業(yè)人群資格準入、專業(yè)評價、年審考核、職稱評定中，強化誠信教育內(nèi)容，培養(yǎng)職業(yè)操守，建立誠信檔案，對嚴重失信行為實行“一票否決”；并且要求實行“紅黑名單”制度。本次提交常務理事會書面審議的《注冊稅務師職業(yè)道德規(guī)范》，就是根據(jù)中央文明委的意見，結(jié)合行業(yè)實際，從“誠信、獨立、客觀公正、專業(yè)、保密”等方面規(guī)范行業(yè)職業(yè)道德，并據(jù)此盡快建立行業(yè)誠信體系，落實總局提出的三個名單（稅務師事務所公示名單、誠信名單、黑名單），樹立行業(yè)正能量和良好形象，同時對不誠信行為進行嚴肅處理。

3、繼續(xù)鼓勵事務所做強做大。簡化A級事務所審核程序，規(guī)范事務所和注冊稅務師綜合評價體系。2014年，有13家事務所新申請5A級、4A級事務所，其中：3家5A級，10家4A級。本著支持事務所做強做大的原則，確定中稅協(xié)年度實地審核盡量簡化：（1）地方稅協(xié)已對事務所進行了年檢或等級所認定的，不再對事務所進行重復檢查；（2）4A級事務所分支機構(gòu)經(jīng)營收入一百萬元以下的，原則上不再對其進行實地審核；（3）5A級事務所分支機構(gòu)經(jīng)營收入三百萬元以下的，原則上不再對其進行實地審核；（4）對符合上述條件的事務所，中稅協(xié)審核組可要求其就近提供財務報表、納稅申報表、社保證明等相關(guān)材料進行查驗；其相關(guān)經(jīng)營收入并入總部業(yè)績。擬于9月中旬，基本完成5A、4A級事務所實地審核，提交會長專題會審議后盡快予以公示。

4、努力提升為會員服務水平。加快法規(guī)庫、政策解讀庫、案例庫、財經(jīng)數(shù)據(jù)庫和專家咨詢庫等的建設，為會員開展業(yè)務提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的服務。

5、大力提高隊伍綜合素質(zhì)。繼續(xù)抓好行業(yè)黨建工作，推進組織和工作的全覆蓋，抓好行業(yè)代表人士的培養(yǎng)、選拔工作。繼續(xù)抓好面授和網(wǎng)上培訓，中稅協(xié)重點抓好領(lǐng)軍人才、高端人才和業(yè)務骨干的培訓，幫助注冊稅務師和從業(yè)人員提高業(yè)務水平和專業(yè)技能，為稅制改革拓展的涉稅專業(yè)服務巨大需求做好專業(yè)技能準備。

6、加大資金支持力度。為了緩解地方協(xié)會經(jīng)費不足，中稅協(xié)決定對地方協(xié)會予以一定經(jīng)費補助，提交本次常務理事會審定。

各位常務理事、地方協(xié)會會長，注稅行業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，挑戰(zhàn)與機遇并存，需要全行業(yè)統(tǒng)一思想、堅定信心，總局領(lǐng)導和納稅服務司對行業(yè)發(fā)展十分關(guān)心和支持，我們各級協(xié)會和全體從業(yè)人員，要同心協(xié)力、并肩奮進，共同為行業(yè)開創(chuàng)美好的明天而努力。