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轉(zhuǎn)發(fā)中稅協(xié)《關(guān)于頒發(fā)〈稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制規(guī)則(試行)〉的通知》的通知

桂稅協(xié)發(fā)[2013]30號

時間:2013-08-01 10:50 來源:廣西注冊稅務(wù)師協(xié)會
【字體:

 

各稅務(wù)師事務(wù)所:
將中稅協(xié)關(guān)于頒發(fā)《關(guān)于頒發(fā)〈稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制規(guī)則(試行)〉的通知》(中稅協(xié)發(fā)[2013]062號)的通知轉(zhuǎn)發(fā)你們,請各所組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究,貫徹執(zhí)行。
 
 
 廣西注冊稅務(wù)師協(xié)會
                           二○一三年八月一日
 
 
關(guān)于頒發(fā)《稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制規(guī)則(試行)》的通知
中稅協(xié)發(fā)[2013]062號
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市注冊稅務(wù)師協(xié)會:
《稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制規(guī)則(試行)》已經(jīng)四屆十一次常務(wù)理事會審議批準(zhǔn),現(xiàn)予頒布,自即日起實(shí)施,請各地方稅協(xié)及時印發(fā)《稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制規(guī)則(試行)》,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況組織稅務(wù)師事務(wù)所認(rèn)真學(xué)習(xí)研究,貫徹執(zhí)行。
總局正式發(fā)布《稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則》后,《稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制規(guī)則(試行)》即同時廢止,中稅協(xié)將正式發(fā)布《稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則操作指南》。
 
中國注冊稅務(wù)師協(xié)會
二○一三年七月二十二日
 
 
稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制規(guī)則(試行)
 
第一章 總   
第一條 為了規(guī)范稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制,保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量,控制執(zhí)業(yè)風(fēng)險,明確質(zhì)量控制責(zé)任,根據(jù)《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》(國家稅務(wù)總局令第14號)及其他有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。
第二條 規(guī)則適用于提供涉稅鑒證、涉稅服務(wù)(以下簡稱業(yè)務(wù)服務(wù))的稅務(wù)師事務(wù)所。
第三條 規(guī)則所稱的稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制是指稅務(wù)師事務(wù)所為實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量目標(biāo)而實(shí)施的程序、方法和措施。
第四條 稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制應(yīng)合理保證下列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn):
(一)按照適用的法律法規(guī)和行業(yè)職業(yè)道德以及執(zhí)業(yè)規(guī)范的規(guī)定向委托人或者委托人指向的第三人(以下簡稱委托人)提供業(yè)務(wù)服務(wù);
(二)向委托人出具的業(yè)務(wù)報告客觀真實(shí),不損害第三方利益;
(三)向委托人提供業(yè)務(wù)服務(wù)過程和結(jié)果符合業(yè)務(wù)約定書的要求。
第五條 稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定、執(zhí)行執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度。稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度(以下簡稱質(zhì)量控制制度)包括為實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制目標(biāo)而制定的政策和必要程序。
第六條 稅務(wù)師事務(wù)所制定執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)系統(tǒng)原則。質(zhì)量控制制度應(yīng)當(dāng)涉及所有業(yè)務(wù)類型和服務(wù)環(huán)節(jié)以及全體人員。
(二)實(shí)用原則。質(zhì)量控制制度應(yīng)當(dāng)具體、實(shí)用并可操作。
(三)社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任協(xié)同原則。稅務(wù)師事務(wù)所制定執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度,應(yīng)當(dāng)充分考慮稅務(wù)師的社會責(zé)任,正確處理執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)效率關(guān)系。
(四)職責(zé)清晰原則。質(zhì)量控制制度,應(yīng)當(dāng)明確各級執(zhí)業(yè)人員、部門和機(jī)構(gòu)對質(zhì)量控制的職責(zé)。
第七條 執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制應(yīng)當(dāng)涉及以下要素:
(一)質(zhì)量控制責(zé)任;
(二)職業(yè)道德要求;
(三)人力資源;
(四)業(yè)務(wù)承接與業(yè)務(wù)保持;
(五)業(yè)務(wù)委派;
(六)業(yè)務(wù)實(shí)施;
(七)業(yè)務(wù)復(fù)核與監(jiān)控;
(八)業(yè)務(wù)工作底稿及檔案管理。
 
第二章 質(zhì)量控制的一般要求
第八條 稅務(wù)師事務(wù)所所長對質(zhì)量控制制度的制定,建立與質(zhì)量、風(fēng)險控制相適應(yīng)的管理組織承擔(dān)責(zé)任。
稅務(wù)師事務(wù)所制定的質(zhì)量控制制度,應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務(wù)特征等因素,形成以業(yè)務(wù)質(zhì)量控制為核心的全面質(zhì)量控制制度體系。
稅務(wù)師事務(wù)所的管理層應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)行執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制度的表率,使全體成員都能為業(yè)務(wù)質(zhì)量的提高發(fā)揮作用。
第九條 稅務(wù)師事務(wù)所所長和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對服務(wù)結(jié)果的質(zhì)量承擔(dān)最終責(zé)任;項(xiàng)目其他成員為其完成的工作質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。
稅務(wù)師事務(wù)所制定的執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度,應(yīng)當(dāng)考慮注冊稅務(wù)師在業(yè)務(wù)承接、業(yè)務(wù)計(jì)劃、業(yè)務(wù)實(shí)施、服務(wù)結(jié)果提交等服務(wù)各階段對執(zhí)業(yè)風(fēng)險的影響因素,使執(zhí)業(yè)風(fēng)險降低到可以接受的程度。
第十條 稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)考慮職業(yè)道德對注冊稅務(wù)師在不同業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)不同階段的要求,制定相關(guān)制度或采取相應(yīng)防范措施,以合理保證發(fā)現(xiàn)、評價威脅職業(yè)道德的情形,消除或降低對職業(yè)道德的威脅。
第十一條 稅務(wù)師事務(wù)所管理層應(yīng)當(dāng)認(rèn)識自身遵守職業(yè)道德的示范作用,定期對執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn),對違反職業(yè)道德行為及時進(jìn)行處理。
第十二條 稅務(wù)師事務(wù)所制定的人力資源的管理制度,應(yīng)當(dāng)考慮業(yè)務(wù)質(zhì)量對人力資源的要求,形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的人員選聘、培訓(xùn)、業(yè)績評價、薪酬、晉升、獎勵與懲罰制度體系。
第十三條 稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查制度,定期檢查評估注冊稅務(wù)師遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則的情況、質(zhì)量控制制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行是否適當(dāng)和有效。針對法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則的新變化以及質(zhì)量控制制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行的缺陷修訂執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度。定期檢查紀(jì)錄應(yīng)列入業(yè)務(wù)檔案。
 
第三章 業(yè)務(wù)質(zhì)量控制
第一節(jié) 業(yè)務(wù)承接和保持
第十四條 在確定是否接受和保持業(yè)務(wù)委托關(guān)系前,注冊稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)對委托人的情況進(jìn)行了解和評估,稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對注冊稅務(wù)師的評估情況進(jìn)行評價和決策。
第十五條 稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定業(yè)務(wù)承接質(zhì)量控制制度,明確對委托人事項(xiàng)了解的內(nèi)容、方法、風(fēng)險評估內(nèi)容和方法,確定接受或保持委托關(guān)系的決策程序。
第十六條 為控制執(zhí)業(yè)風(fēng)險,稅務(wù)師事務(wù)所可以根據(jù)不同的服務(wù)類型,對業(yè)務(wù)約定書的重要事項(xiàng)制定標(biāo)準(zhǔn)條款并定期修訂。
第十七條 稅務(wù)師事務(wù)所在對業(yè)務(wù)承接進(jìn)行管理時,主要應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下方面:
(一)委托人的委托目的和目標(biāo);
(二)委托人改變稅務(wù)師事務(wù)所的原因;
(三)委托人的信譽(yù)、誠信可靠性及納稅遵從度;
(四)稅務(wù)師事務(wù)所的專業(yè)勝任能力;
(五)委托業(yè)務(wù)在職業(yè)道德方面對稅務(wù)師事務(wù)所及執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師要求。
 
第二節(jié) 業(yè)務(wù)委派
第十八條 稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定業(yè)務(wù)委派制度,內(nèi)容包括:項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其它重要人員的回避及選定程序、責(zé)任、權(quán)力。
第十九條 稅務(wù)師事務(wù)所在對業(yè)務(wù)委派環(huán)節(jié)進(jìn)行管理時,應(yīng)當(dāng)關(guān)注,選定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的技術(shù)專長、經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)立性是否符合要求以及已有項(xiàng)目的工作量。
 
第三節(jié) 業(yè)務(wù)實(shí)施
第二十條 稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)針對業(yè)務(wù)計(jì)劃、證據(jù)收集與評價、業(yè)務(wù)結(jié)論、服務(wù)結(jié)果提交等業(yè)務(wù)實(shí)施的各個階段制定相應(yīng)的質(zhì)量控制制度。
稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制制度應(yīng)當(dāng)對確定和處理業(yè)務(wù)實(shí)施過程的重大事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定,并規(guī)范與稅務(wù)機(jī)關(guān)、委托人的溝通權(quán)限和時間。
第二十一條 稅務(wù)師事務(wù)所在對業(yè)務(wù)工作計(jì)劃進(jìn)行管理時,應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下方面:
(一)計(jì)劃前是否在現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研;
(二)對重大風(fēng)險事項(xiàng)確定是否準(zhǔn)確;
(三)計(jì)劃內(nèi)容是否全面、可行。
第二十二條 重大風(fēng)險事項(xiàng)是指注冊稅務(wù)師根據(jù)委托人的情況和委托事項(xiàng)的性質(zhì),確定的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。對重大風(fēng)險事項(xiàng)的關(guān)注,應(yīng)當(dāng)貫穿于業(yè)務(wù)實(shí)施的各個階段。
第二十三條 稅務(wù)師事務(wù)所在對證據(jù)收集及評價進(jìn)行管理時,應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下方面:
(一)        對重大風(fēng)險事項(xiàng)是否實(shí)施了程序并取得了證據(jù);
(二)        收集證據(jù)的程序是否符合法律要求;
(三)        收集的證據(jù)是否充分、適當(dāng);
(四)        來自委托人的證據(jù)是否相互印證;
(五)        與委托人溝通記錄是否完整;
(六)        鑒證業(yè)務(wù)是否取得了被鑒證人管理層聲明;
(七)        涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)的重要事項(xiàng)是否取得委托人管理層聲明;
(八)        稅法選用是否適當(dāng);
(九)        與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通記錄是否完整;
(十)        對委托人的舞弊行為所采取的措施是否恰當(dāng)。
第二十四條 舞弊是指委托人使用欺騙手段獲取不當(dāng)或非法稅收利益的故意行為。注冊稅務(wù)師對委托人舞弊的關(guān)注,應(yīng)當(dāng)貫穿于業(yè)務(wù)實(shí)施的各個階段。
第二十五條 項(xiàng)目組成員之間、項(xiàng)目組與業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)控人員之間產(chǎn)生意見分歧,得到解決以后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人方可提交服務(wù)結(jié)果。
項(xiàng)目組是指執(zhí)行業(yè)務(wù)的所有人員,但不包括稅務(wù)師事務(wù)所聘請的外部專家。
第二十六條 稅務(wù)師事務(wù)所在業(yè)務(wù)結(jié)論、服務(wù)結(jié)果提交進(jìn)行管理時,應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下方面:
(一)意見分歧解決程序是否實(shí)施;
(二)與結(jié)論相反的意見是否充分考慮;
(三)服務(wù)結(jié)果是否履行簽字程序;
(四)服務(wù)結(jié)果提交時間是否及時。
 
第四節(jié) 業(yè)務(wù)復(fù)核
第二十七條 業(yè)務(wù)復(fù)核是指稅務(wù)師事務(wù)所為保證業(yè)務(wù)質(zhì)量對項(xiàng)目組作出的重大判斷和形成的業(yè)務(wù)結(jié)果,作出客觀評價的過程。
稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身規(guī)模和項(xiàng)目風(fēng)險等級制定業(yè)務(wù)質(zhì)量復(fù)核制度。業(yè)務(wù)質(zhì)量復(fù)核制度應(yīng)包括:復(fù)核級別、復(fù)核內(nèi)容、復(fù)核程序、復(fù)核記錄等內(nèi)容。
第二十八條 稅務(wù)師事務(wù)所在對業(yè)務(wù)復(fù)核進(jìn)行管理時,應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下方面:
(一)復(fù)核級別是否符合制度要求;
(二)復(fù)核的內(nèi)容是否全面;
(三)復(fù)核結(jié)論、過程記錄是否完整;
(四)復(fù)核意見是否處理并記錄;
(五)復(fù)核人是否簽字。
 
第五節(jié) 業(yè)務(wù)監(jiān)控
第二十九條 業(yè)務(wù)監(jiān)控是指稅務(wù)師事務(wù)所選派項(xiàng)目組以外人員(以下簡稱業(yè)務(wù)監(jiān)控人),對項(xiàng)目組的工作作出客觀評價的過程。
稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定業(yè)務(wù)監(jiān)控制度,對一定風(fēng)險等級的項(xiàng)目分別實(shí)施監(jiān)控。業(yè)務(wù)監(jiān)控制度應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目風(fēng)險等級及劃分標(biāo)準(zhǔn);
(二)啟動業(yè)務(wù)監(jiān)控風(fēng)險等級條件;
(三)業(yè)務(wù)監(jiān)控人的資格和選定程序;
(四)業(yè)務(wù)監(jiān)控程序和內(nèi)容;
(五)業(yè)務(wù)監(jiān)控過程記錄要求。
第三十條 業(yè)務(wù)監(jiān)控人應(yīng)當(dāng)具備業(yè)務(wù)監(jiān)控所需要的足夠、適當(dāng)?shù)募夹g(shù)專長、經(jīng)驗(yàn)并滿足獨(dú)立性的要求。
第三十一條 不因業(yè)務(wù)監(jiān)控的實(shí)施而減輕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第三十二條 稅務(wù)師事務(wù)所在對業(yè)務(wù)監(jiān)控進(jìn)行管理時,應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下方面:
(一)達(dá)到監(jiān)控風(fēng)險等級的項(xiàng)目是否實(shí)施了業(yè)務(wù)監(jiān)控程序;
(二)業(yè)務(wù)監(jiān)控人的選定是否符合要求;
(三)業(yè)務(wù)監(jiān)控人是否按照規(guī)定程序?qū)嵤┝吮O(jiān)控。
第三十三條 在業(yè)務(wù)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制制度缺陷應(yīng)及時修訂。
 
第六節(jié) 業(yè)務(wù)工作底稿及檔案管理
第三十四條 稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)業(yè)務(wù)工作底稿的質(zhì)量控制制度,以滿足下列要求:
(一)安全保管業(yè)務(wù)工作底稿并對其內(nèi)容保密;
(二)保證業(yè)務(wù)工作底稿的完整性;
  (三)便于使用和檢索業(yè)務(wù)工作底稿;
  (四)按照規(guī)定的期限保存業(yè)務(wù)工作底稿。
第三十五條 稅務(wù)師事務(wù)所業(yè)務(wù)工作底稿和檔案管理制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)業(yè)務(wù)工作底稿制定(修訂)、使(停)用權(quán)限;
(二)業(yè)務(wù)工作底稿編制、修改、復(fù)核在時間、權(quán)限、簽字方面的要求;
(三)業(yè)務(wù)工作底稿形成檔案時限;
(四)檔案保管、借閱、銷毀要求;
    (五) 其他業(yè)務(wù)工作底稿檔案相關(guān)要求。
第三十六條 項(xiàng)目組自提交業(yè)務(wù)結(jié)果之日起90日內(nèi)將業(yè)務(wù)工作底稿歸整為業(yè)務(wù)檔案。業(yè)務(wù)檔案應(yīng)按不同客戶不同委托業(yè)務(wù)分別歸整,對同一客戶不同的委托業(yè)務(wù),應(yīng)分別歸整業(yè)務(wù)檔案。
第三十七條 稅務(wù)師事務(wù)所在對業(yè)務(wù)工作底稿進(jìn)行管理時,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面:
(一)業(yè)務(wù)工作底稿的制定和修訂是否及時;
(二)業(yè)務(wù)工作底稿編制是否真實(shí)、全面,簽字手續(xù)是否完備;
(三)以復(fù)印件、電子及其他介質(zhì)等非原件作為業(yè)務(wù)工作底稿的,是否按制度執(zhí)行。
(四)業(yè)務(wù)工作底稿歸案是否及時;
(五)業(yè)務(wù)工作底稿和檔案的存放是否安全;
(六)業(yè)務(wù)檔案保管、借閱、銷毀是否按程序進(jìn)行。
第三十八條 稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)檔案,應(yīng)當(dāng)自提交結(jié)果之日起至少保存10年。
 
附件:稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制操作指南

 

稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制操作指南.doc
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