現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于依據(jù)實(shí)際管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施居民企業(yè)認(rèn)定有關(guān)問題的公告》(以下簡稱《公告》)的有關(guān)內(nèi)容,解讀如下:
一、發(fā)文背景
《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二條關(guān)于居民企業(yè)認(rèn)定條款的立法本意是借鑒國際慣例,適度拓寬稅收管轄權(quán),堵塞跨國避稅漏洞,維護(hù)國家稅收權(quán)益。
2008年企業(yè)所得稅法實(shí)施后,有關(guān)股息所得稅政策發(fā)生變化,即,對境外投資者從我國境內(nèi)取得的股息、紅利所得恢復(fù)征收所得稅,由此,境外紅籌中資控股企業(yè)面臨股息重復(fù)征稅問題。為解決這一問題,稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于境外注冊中資控股企業(yè)依據(jù)實(shí)際管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為居民企業(yè)有關(guān)問題的通知》(國稅發(fā)[2009]82號),對部分境外紅籌中資控股企業(yè)通過“居民企業(yè)”認(rèn)定的方式,解決了其股息重復(fù)征稅問題。與之配套,總局制訂下發(fā)了《境外注冊中資控股居民企業(yè)所得稅管理辦法(試行)》(國家稅務(wù)總局公告2011年第45號),對有關(guān)管理問題做出了比較詳盡的規(guī)定。根據(jù)上述文件規(guī)定,目前,針對境外中資企業(yè)依據(jù)實(shí)際管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施居民企業(yè)認(rèn)定分為兩類情況,一類是企業(yè)為解決股息重復(fù)征稅而主動(dòng)提出申請;另一類是為避免稅收流失,稅務(wù)機(jī)關(guān)對未提出申請的企業(yè)主動(dòng)實(shí)施判定。
境外中資企業(yè)依據(jù)實(shí)際管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施居民企業(yè)認(rèn)定工作執(zhí)行以來,依法拓寬我國的稅收管轄權(quán),堵塞跨國避稅漏洞,維護(hù)國家稅收權(quán)益,總體情況是好的。但是,上述層層上報(bào)稅務(wù)總局審核批準(zhǔn)的管理方式也產(chǎn)生了一些問題。例如,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)更熟悉企業(yè)的實(shí)際情況,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定的條件和企業(yè)實(shí)際來判定其是否為我國的居民企業(yè),居民認(rèn)定應(yīng)是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作職責(zé),而不是層層上報(bào)至稅務(wù)總局審批。另外,按照國家逐步簡化和清理行政審批的總體要求,也需要適時(shí)調(diào)整審批層級,完善管理辦法。因此,有必要對管理模式調(diào)整及由此所帶來的相關(guān)問題做出規(guī)定。在這個(gè)背景下,稅務(wù)總局以公告形式對《關(guān)于境外注冊中資控股企業(yè)依據(jù)實(shí)際管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為居民企業(yè)有關(guān)問題的通知》(國稅發(fā)[2009]82號)有關(guān)條款進(jìn)行了修訂。
二、主要調(diào)整的內(nèi)容