十多年來，盡管我國的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)尚處在發(fā)展的初級(jí)階段，但注冊(cè)稅務(wù)師對(duì)維護(hù)國家稅收收入增長(zhǎng)，減少稅收流失，保證國家稅收法律法規(guī)正確貫徹實(shí)施；對(duì)我國稅收征管改革的深化、稅收服務(wù)體系的建立及國家稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)都起到了重要的作用；發(fā)展注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)，可以大大降低稅收征收成本、提高征稅效率和質(zhì)量。
十多年來中國注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展步伐非常遲緩，制約行業(yè)發(fā)展的障礙一直存在。發(fā)展是中國注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，要加快行業(yè)前進(jìn)的步伐，必須盡快邁過四道“門檻”。
門檻一 行業(yè)定位不準(zhǔn)確
中國注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展遲緩的原因首先在于沒有正確的行業(yè)定位。在2004年召開的“中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)第三屆全國代表大會(huì)”上，謝旭人局長(zhǎng)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，“注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)是促進(jìn)納稅人依法誠信納稅，推動(dòng)我國社會(huì)主義稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。”
中國注冊(cè)稅務(wù)師是共和國的稅收衛(wèi)士，在堵塞稅收漏洞、減少稅收流失、降低稅收成本的工作中發(fā)揮著重要作用。近年來我國稅收增幅及增長(zhǎng)絕對(duì)額都比較大，這與注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展和執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師的辛勤勞動(dòng)有一定關(guān)系。以江蘇南京石城稅務(wù)師事務(wù)所為例，2001～2003年，石城稅務(wù)師事務(wù)所共為1637戶企業(yè)納稅人出具企業(yè)所得稅匯算清繳報(bào)告，調(diào)增應(yīng)納稅所得額10．33億元，保證了國家稅收的應(yīng)收盡收。另一方面，發(fā)展稅務(wù)代理業(yè)還可以大大降低稅收征收成本，為稅務(wù)機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政創(chuàng)造條件。
長(zhǎng)期以來，我國的稅收成本一直居高不下，據(jù)測(cè)算，1995年以來我國的征稅費(fèi)用占稅收收入比重約為3%左右，而美國的征稅成本僅占稅收收入的0.58%。日本僅占1%。究其原因，美國、日本的國家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收借助了大量社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量。稅務(wù)代理人承擔(dān)了征納關(guān)系中大量的事務(wù)性、服務(wù)性工作。這就大幅度減少了稅收成本。因此加快我國注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展步伐具有極其深遠(yuǎn)的意義，然而長(zhǎng)期以來，很多人對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所存在著偏見，緊咬住幾個(gè)錯(cuò)誤不放，有的干脆要置稅務(wù)師這一行業(yè)于死地。對(duì)待注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)，應(yīng)該在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，不可談虎色變，更不能因噎廢食。
門檻二 法定業(yè)務(wù)未明確
沒有法定業(yè)務(wù)也是我國注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因，綜觀世界各國稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展的歷程，法定業(yè)務(wù)的規(guī)定是其存在和發(fā)展的重要因素，法定業(yè)務(wù)不但解決行業(yè)發(fā)展問題，也決定著行業(yè)生存的必要問題。
謝旭人局長(zhǎng)最近在一次講話中指出：“盡快明確涉稅鑒證業(yè)類業(yè)務(wù)和一般類代理業(yè)務(wù)，積極發(fā)展代理業(yè)務(wù)，規(guī)范涉稅鑒證類業(yè)務(wù)，拓展稅務(wù)師事務(wù)所的發(fā)展空間。”這對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。但真正落實(shí)還須時(shí)日，目前還沒有對(duì)鑒證業(yè)務(wù)的種類及范圍，涉稅鑒證的效力、涉稅鑒證的格式等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和規(guī)章，并明確開展鑒證業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)資格和涉稅鑒證的責(zé)任等問題。
其實(shí)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的法定業(yè)務(wù)是最有條件解決的：一是《行政許可法》正式實(shí)施后明確涉稅鑒證類業(yè)務(wù)為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的法定業(yè)務(wù)有利于全方位協(xié)稅護(hù)稅；二是國家稅務(wù)總局是注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的主管機(jī)關(guān)，可以為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)明確法定業(yè)務(wù)而開展相關(guān)工作；三是涉外企業(yè)的所得稅匯算清繳鑒證注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)立法，將內(nèi)資企業(yè)的所得稅匯算清繳鑒證規(guī)定為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的法定業(yè)務(wù)順理成章。
明確涉稅鑒證類業(yè)務(wù)問題，關(guān)系到稅務(wù)師事務(wù)所的營業(yè)規(guī)模，關(guān)系到稅務(wù)師事務(wù)所做大做強(qiáng)。沒有法定業(yè)務(wù)嚴(yán)重制約了中國注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展。
門檻三 考試待遇欠公平
注冊(cè)稅務(wù)師資格考試人員相對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試人員的待遇不公平問題，也是制約稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展的障礙。
首先表現(xiàn)為二者的報(bào)考條件不同。“注會(huì)”考試只要求具有高等專科以上學(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷；而“注稅”考試如果不具有經(jīng)濟(jì)類、法學(xué)類大專畢業(yè)學(xué)歷，則要有從事經(jīng)濟(jì)、法律工作8年的工作經(jīng)歷才能報(bào)考。“注會(huì)”考試具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱即可報(bào)考，而“注稅”考試對(duì)在全國實(shí)行專業(yè)技術(shù)資格考試前按照國家規(guī)定評(píng)聘的經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和法律中級(jí)職務(wù)人員以及參加考試取得上述資格的人員，還要求從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)滿1年，才能報(bào)考。“注會(huì)”考試允許臺(tái)灣地區(qū)居民及按互惠原則確認(rèn)的外國籍公民申請(qǐng)參加考試；而”注稅”考試目前則不允許其申請(qǐng)報(bào)考。報(bào)考條件的差異影響了注冊(cè)稅務(wù)師考試的報(bào)考人數(shù)。
